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承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

时间:2016-05-25 10:25:26  来源:和合承德网 放大 缩小 默认

  目录

  第一篇牢牢抓住重大机遇开启绿色崛起新征程

  第一章站在新起点把握新形势

  一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

  二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

  第二章坚持新理念描绘新蓝图

  一、总体要求

  二、指导原则

  三、发展目标

  四、发展定位

  第二篇推进生态文明建设实现人与自然和谐共生

  第三章优化绿色发展空间格局

  一、加快发展重点开发区域

  二、规范建设限制开发区域

  三、严格保护禁止开发区域

  第四章加大生态环境修复与建设

  一、持续推进重点生态工程

  二、全力开展生态修复治理

  三、加大环境保护力度

  第五章积极发展现代林业

  一、全力开展造林攻坚

  二、做大经济林产业

  三、大力实施天保工程

  第六章加强资源节约循环利用

  一、合理高效利用水资源

  二、节约集约利用土地资源

  三、提高矿产资源利用效率

  四、推进循环低碳发展

  第七章创新生态文明体制机制

  一、健全完善环境监督管理制度

  二、创新自然资源资产管理机制

  三、推动建立生态资源补偿制度

  第三篇推进转型升级发展着力构建绿色产业体系

  第八章加快推进工业强基

  一、推进传统优势产业改造提升

  二、推进装备制造产业向先进高端发展

  三、推进建材产业向新型绿色低碳发展

  四、推进绿色食品产业向特色品牌发展

  五、推进天然山泉水产业做大做强

  第九章培育壮大战略性新兴产业

  一、明确战略性新兴产业发展方向

  二、加快发展清洁能源产业

  三、加快发展生物医药产业

  四、加快发展钒钛新材料产业

  五、加快发展节能环保产业

  第十章突出发展现代服务业

  一、优先发展文化旅游及健康养生产业

  二、大力发展大数据产业

  三、加快发展现代物流产业

  四、努力促进金融业发展

  五、统筹发展各类服务业

  第十一章大力发展现代农业

  一、优化区域布局

  二、做优特色农业

  三、做强休闲农业

  第十二章全力推进“互联网+”行动计划

  一、推进“互联网+”创业创新

  二、推进“互联网+”产业发展

  三、推进“互联网+”民生服务

  第十三章着力打造产业承载平台

  一、做大做强承德高新区

  二、加快特色产业园区建设

  三、创新园区发展模式

  第四篇推进协同创新发展激发经济社会体制机制活力

  第十四章积极融入京津冀协同发展大局

  一、推动全市区域协调发展

  二、推动重点领域率先突破

  三、主动承接非首都功能疏解

  第十五章实施创新驱动战略

  一、深入开展大众创业

  二、激发万众创新活力

  三、完善创新创业机制

  四、优化创新创业环境

  五、加强人才队伍建设

  第十六章全面深化改革

  一、着力推进供给侧结构性改革

  二、深化行政管理体制和国企改革

  三、深化投融资体制改革

  四、深化财政和投资体制改革

  五、全面深化农业农村改革

  第十七章扩大对内对外开放

  一、全面深化区域合作

  二、提高利用外资水平

  三、提升对外贸易能力

  四、提高招商引资实效

  第五篇推进全面脱贫攻坚加快建设美丽幸福乡村

  第十八章打赢脱贫攻坚战

  一、全力实施精准化扶贫

  二、改善贫困乡村基础设施条件

  三、创新扶贫开发机制

  第十九章推动县域经济加快发展

  一、做大县域经济总量

  二、促进县域经济转型升级

  三、完善县域经济体制机制

  第二十章加快美丽乡村建设

  一、加大分类指导力度

  二、统筹推进重点任务

  三、强化配套政策支持

  第六篇推进城乡协调发展加快新型城镇化步伐

  第二十一章推动城乡一体化发展

  一、加快农业转移人口市民化

  二、推进城乡基础设施一体化

  三、加快公共服务向农村覆盖

  第二十二章优化城镇空间布局

  一、发挥规划引领作用

  二、做大做精中心城市

  三、实施“大县城”战略

  四、大力发展特色小城镇

  第二十三章提升国际旅游城市功能

  一、打造特色城市风貌

  二、提升旅游基础设施

  三、优化旅游服务营销体系

  第七篇加强基础设施建设提高支撑保障能力

  第二十四章构建完善的综合交通体系

  一、重点发展轨道交通

  二、加快公路网建设

  三、推进航空运输发展

  四、建设综合交通枢纽

  第二十五章优化能源结构

  一、打造清洁能源基地

  二、提高能源保障能力

  三、优化能源消费方式

  第二十六章加强水利基础设施建设

  一、加快水利工程建设

  二、改善城乡用水条件

  第二十七章加强信息基础设施建设

  一、加快建设现代网络体系

  二、强化信息安全建设

  第八篇大力发展社会事业切实保障和改善民生

  第二十八章推动文化大发展大繁荣

  一、推动文化事业大繁荣

  二、发展特色文化产业

  三、加强文化遗产保护

  第二十九章优先发展教育事业

  一、积极发展学前教育

  二、促进义务教育均衡发展

  三、加快高中和中等职业教育发展

  四、加强高等教育建设

  五、大力发展继续教育

  第三十章提高人民健康水平

  一、提升基本医疗服务质量

  二、扶持中医药事业发展

  三、提高人民群众健康水平

  第三十一章促进各类社会事业全面发展

  一、加强民族宗教工作

  二、保护妇女儿童权益

  三、推动残疾人事业发展

  四、积极发展老龄事业

  五、加快发展体育事业

  第三十二章强化社会保障体系建设

  一、实施社保扩面提标工程

  二、实施安居保障工程

  三、加强困难群体救扶

  四、提升社会保障服务能力

  第三十三章努力增加城乡居民收入

  一、努力扩大就业规模

  二、提高居民收入水平

  第三十四章提高防灾减灾能力

  一、加强气象灾害防御

  二、提高防洪抗旱能力

  三、加大防震减灾力度

  四、确保森林草原生态安全

  五、加强灾害处置能力建设

  第九篇提高社会治理水平推进法治承德建设

  第三十五章创新社会治理体制

  一、创新社会治理体制机制

  二、推进城乡基层居民自治

  三、加强社会组织建设

  四、深化社会治理防控体系建设

  五、促进军民融合

  第三十六章推进食品药品安全

  一、强化食品安全监管

  二、加强药品安全管理

  第三十七章切实做好安全生产工作

  一、完善安全保障体系

  二、增强事故防范能力

  三、提高事故处置救援能力

  第三十八章全面推进法治承德建设

  一、建设依法决策体系

  二、建立依法行政体系

  三、健全地方性法规体系

  四、推进公平执法司法

  第十篇健全规划保障机制确保规划有效实施

  第三十九章切实加快重点项目建设

  一、加强重点项目谋划

  二、加快重点项目实施

  三、优化项目建设方式

  四、创新项目管理机制

  第四十章加强规划实施和管理

  一、加强规划分类指导和协调衔接

  二、健全规划实施与评估调整机制

  三、奋发作为推动规划实施

  前言

  “十三五”时期是我市深入贯彻落实中央、省委全会和习近平总书记系列重要讲话精神,加快建设“生态强市、魅力承德”的关键时期,是实现“脱贫摘帽、全面小康”的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是融入京津冀协同发展的加速期,也是加快转型升级、实现绿色崛起的关键期。科学编制并有效实施承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的承德,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义。

  本规划纲要依据《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全市经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是市政府履职尽责的重要依据。规划期为2016-2020 年。

  第一篇牢牢抓住重大机遇开启绿色崛起新征程

  第一章站在新起点把握新形势

  “十二五”时期是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务,市委、市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以“科学发展、富民强市”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设国际旅游城市为目标,围绕“加快发展、加速转型”两大任务,着力调整经济结构,着力发展现代产业,着力推进新型城镇化,着力改善基础设施条件,着力改善生态环境,着力保障和改善民生,着力增强经济社会发展的动力和活力,着力提升创新能力和文化软实力,全市经济社会持续健康发展,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

  ——经济保持平稳增长,综合实力跨上新台阶。始终把发展作为第一要务,积极适应经济发展新常态,努力破解产业结构偏重、大气污染防治任务艰巨等矛盾和问题,千方百计稳增长、促发展,全市经济实现持续平稳增长。综合经济实力大幅提升,地区生产总值突破千亿,2015 年达到1358.6 亿,经济总量前移一位居全省第九,年均增长9%,高于全省平均0.5 个百分点;人均生产总值达到38502 元,年均增长8.6%;发展质量显著提升,全部财政收入达到163.5 亿元,是2010 年的1.4 倍。

  ——转型升级步伐加快,产业结构得到改善。始终把产业转型升级作为经济工作主旋律,竭尽全力转方式、调结构,出台了《关于推动产业转型升级的决定》、《拉长产业链条三年发展规划》等一系列政策措施,结构调整取得新进展。三次产业比例由 2010 年的15.7:51:33.3 调整优化到17.3:46.9:35.8,二产内部结构不断优化,传统优势产业加快改造提升,实施亿元以上技改项目658 个,累计投资1858 亿元,净增规上企业117 家。加大落后产能淘汰力度,压减240 万吨炼钢产能、395 万吨炼铁产能。清洁能源、大数据、电子信息等战略性新兴产业起步良好,高新技术产业增加值比2010 年增长50%。承德高新区晋升为国家级高新技术产业开发区,省级以上开发区达到13 个。以文化旅游、电子商务为主体的服务业快速发展,接待旅客数量及旅游收入年均增长率分别为21%、28%,建成各类电子商务平台50 个,2015 年实现零售额390 亿元,第三产业增加值比重比2010 年提高2.5个百分点。现代农业加快发展,实施千万元以上农业产业化项目500 个,市级以上农业产业化龙头企业357 家,省级以上现代农业园区达到6 个,围场县跻身国家级现代农业示范区,农业产业化经营率达到67.3%。

  ——生态文明扎实起步,环境质量持续优化。始终把生态文明建设作为核心竞争力,加强生态及水源保护力度,严格落实节能减排和大气污染防治任务,生态建设成效显著,生态环境质量始终保持京津冀前列。防风固沙、水源涵养功能持续增强,五年累计植树造林405 万亩,森林覆盖率达到56.7%,高于全省平均值30 个百分点。实施重点流域水环境综合整治,治理水土流失面积2708 平方公里,出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%,水环境质量全省最优。实施减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理五场攻坚战,淘汰黄标车45897 辆、燃煤锅炉776 台,整合关停矿山116个,在全省率先淘汰粘土实心砖产业,超额完成节能减排目标,市区PM2.5 年均浓度控制在45微克/立方米以内,2015年市区环境空气质量优良天数达到260天。积极探索建立生态补偿和环境保护机制,在全国率先开展了跨区域碳排放权交易试点,成功争列国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国水生态文明城市建设试点和国家循环经济示范城市。

  ——城乡面貌不断改善,新型城镇化稳步推进。始终把推进城镇化建设作为重要任务,努力推动城乡统筹发展,2015 年城镇化率达到46%,比2010 年提高6.6 个百分点。市区“大中疏”战略加快实施,中心城区建成区由2010 年的97 平方公里增加到2015 年的112 平方公里。实施污水处理、供水供热、公共服务等城建项目837 项,燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率比2010 年分别提高0.52、4.92 和7.01 个百分点。全面推进县城扩容改造提质,县城建成区总面积由74.01 平方公里增加到79.28 平方公里,宽城“产教城”一体化发展模式在全省推广,国家园林县城和省级园林县城分别达到3 个和8 个,环首都三县均开通与北京城际公交。农村面貌改造提升成效明显,重点镇和幸福乡村建设稳步推进,建制镇达到90 个,有20 个镇晋升为全国重点镇,改造提升美丽乡村省级重点村665个。

  ——项目建设实现突破,基础支撑能力增强。始终把投资作为经济增长第一拉动力,举全市之力推进重点项目建设,项目规模和质量明显提高。五年累计实施亿元以上项目2200个,产业项目比重达到58.5%。五年累计完成全社会固定资产投资 6038 亿元,是“十一五”时期2.7 倍。钒钛基地获准开展前期工作,北汽福田发动机制造中心、滦电六期、大唐煤制天然气工程等一批重大项目建成投产,为经济社会发展提供了有力支撑。始终把破解基础设施制约作为发展关键,全力推进交通、能源等基础设施建设。高速公路和铁路建设步伐加快,承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车,高速公路里程达到757 公里,国省干道改造步伐加快,二级及以上等级公路达到3049公里。张唐铁路竣工,京沈客专全面开工,铁路运营里程达到796 公里,承德机场加快建设。双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站、上板城热电厂全面开工建设,城乡电网全面改造升级,建成500千伏输变电站2 座,220 千伏输变电站5座,全市电力总装机达到441.4万千瓦,发电量达到110亿千瓦时。

  ——协同发展扎实开局,开放合作成果显著。始终把京津冀协同发展作为最大最现实的战略性机遇,积极对接顶层设计,以京津为重点开放取得可喜成果。累计有87 项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略层面,先后与国家部委、行业协会、科研院所、医疗单位等201 家机构开展精准对接,携手97 家央企京企津企开展务实合作,实施京津合作项目124 个,累计完成投资350.8 亿元。中关村京外首家协同创新示范区落户承德,中关村承德大数据产业园、中国电子信息生态软件园等项目签约落地。继续巩固与京企央企的合作,与中电投、中粮集团等央企的战略合作不断深化,拓展与“长三角”、“珠三角”、“港澳台”合作,参加廊坊5·18 经洽会以及香港投洽会、9·8 厦门招商洽谈会等一系列重要招商活动,承德海关批准设立,实现了进出口业务属地管理,五年累计引进市外资金2230 亿元,实际利用外资5.4亿美元。

  ——改革创新全面提速,发展动力活力日益增强。始终把改革创新作为推动发展的强大动力,坚持问题导向,全面深化改革,不断增创发展新优势。下大力简政放权,完善“三级平台”,推行“两个代办”,全部取消非行政许可审批事项,市级取消审批事项93 项,向县区下放行政权力291 项,市县全部建立政府服务中心,乡镇便民服务中心覆盖率达到98%;推进商事登记制度改革,市场主体达到15.58 万户。供销社综合改革率先在全省开展试点并取得积极进展,探索建立市级“政银企户保”供销金融扶贫平台。完成农村宅基地和建设用地确权登记69 万亩,土地承包经营权确权登记387 万亩,农业土地流转面积达到90 万亩。整合优化配置国有资产,组建成立国有控股集团,成功引进交通银行、中信银行、河北银行和张家口银行,在全省率先实现金融机构乡镇全覆盖、金融服务行政村全覆盖,上市挂牌企业13 家,金融机构人民币存贷款余额分别比2010 年增长77.7%、95.2%。文化体制改革连续两年荣获全国先进。

  ——社会事业全面进步,人民生活水平不断提高。始终把保障和改善民生作为经济发展的根本目的,力争使发展改革成果惠及全市人民。五年全市财政民生投入949亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到22885 元、7923 元,分别是2010 年的1.7 倍和1.8 倍。大力实施扶贫攻坚,66.5 万贫困群众实现稳定脱贫,318 个贫困村脱贫出列。五年累计新增城镇就业22.2 万人,农村劳动力转移就业27.8 万人,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。优质教育资源覆盖面不断扩大,河北民族师院实现省部共建,北京师范大学承德附属学校建成运营,省级义务教育均衡县区达到6个,高中阶段教育毛入学率达到90%。县级公立医院改革实现全覆盖,县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。医疗保险市级统筹全面完成,实现了市域内异地就医即时结算。企业退休人员基本养老金由1363 元提高到1997元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,参保率稳定达到99%。城市低保标准提高到每月450 元,农村低保标准提高到2800 元,城乡低保补助标准超出全国平均水平。实施保障性安居工程6.8 万套,改造农村危房10.2 万户。解决了141.42万农村人口饮用水安全问题。文化产业蓬勃发展,广播电视实现村村通,建设乡镇综合文化站205 个。市奥体中心投入使用,成功举办国际半程马拉松等品牌赛事活动。食品药品安全治理力度加大,安全生产形势良好,社会大局和谐稳定。国防动员深入开展,民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

  “十二五”时期发展成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,给我们以深刻的启示:必须突出发展第一要务,尽快从根本上改变经济欠发达现状;必须坚持生态优先,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;必须加快转型升级,积极推进绿色低碳循环发展;必须抢抓京津冀协同发展机遇,全面深化改革开放,提升协同发展创新能力;必须持续改善民生,让人民群众共享改革成果;必须正确处理改革发展稳定关系,汇集强大的发展合力。

  二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

  全面分析“十三五”时期我市发展内外部环境,准确把握有利条件和风险挑战,是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

  从国际看,“十三五”时期,和平与发展仍是当今时代主题。全球经济缓慢复苏态势将总体趋于稳定,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式不断涌现,孕育着新的发展空间和机会。同时,国际和区域经贸规则主导权争夺加剧,发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐,新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业,低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。

  从国内看,我国仍处于可以大有作为重要战略机遇。经济发展进入新常态,呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,推进供给侧结构性改革,让供给侧和需求侧协同发力,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济稳定发展的基本面没有变,具有巨大的韧性、潜力和回旋余地,发展前景仍然广阔。

  从我市看,“十三五”时期是我市重大战略的机遇叠加期,特别是习近平总书记亲自谋划和推动京津冀协同发展,提出张承地区作为“京津冀水源涵养功能区、同步考虑解决京津周边贫困问题”,京津冀协同发展重大战略,将承德列入西北部生态支撑区和京津发展轴重要节点城市,为我们在更宽领域参与生产力布局调整,在更高层面对接国际国内市场提供了广阔空间,为我市承接京津冀产业转移,扩大对外开放水平搭建更高更大平台。成功争列国家生态文明先行区、国家主体功能区试点示范,为我市创新生态文明体制机制,促进人与自然和谐共存提供强有力的政策支持,生态优势成为可持续发展第一竞争力。国家实施创新驱动发展战略,进一步推动“大众创业、万众创新”,开展“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划,为我市加快转型升级,促进新产业新业态加速成长提供重要机遇。我市综合经济实力跃上新台阶,区域交通枢纽地位初步确立,为进一步实现经济崛起奠定了坚实基础。

  与此同时,要清醒认识到,未来五年征程中,我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战,产业结构偏重,产业层级较低,粗放型发展模式亟需改变;开发程度低,创新能力弱,经济增长动力不足现状亟需改变;城乡结构不合理,中心城市带动能力弱,城镇化水平低问题亟需改变;长期投入不足,基础设施和公共服务欠账多,制约经济社会发展矛盾亟需改变;贫困发生率高,贫困程度深,城乡居民持续增收压力大状况亟需改变;广大干部特别是部分领导干部思维观念、素质能力、工作作风等诸多不适应亟需改变。我们必须顺势而为,增强忧患意识、危机意识,以更大的决心和魄力破解难题、砥砺前行,决不能错失新一轮发展的最佳窗口期。

  综合分析,“十三五”时期,我市面临千载难逢的机遇,抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避,应对得当就能转化为新的发展契机。面对扩大总量与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、改善民生与维护稳定双重责任,全市上下必须抢抓机遇、发挥优势,坚定信心、真抓实干,努力在新一轮发展中抢占先机,开创经济社会发展的新局面。

  第二章坚持新理念描绘新蓝图

  “十三五”时期,科学制定符合承德实际的奋斗目标、发展思路和重大举措,努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,夺取全面建成小康社会决定性胜利。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念,坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调,围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标,加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。

  二、指导原则

  坚持把“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节,以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升。

  ——坚持同步小康,创新发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把创新驱动贯穿于经济社会发展全过程,在保持经济运行在合理区间的基础上,加快发展速度,不断缩小差距。确保与全国全省同步实现全面建成小康社会的目标。

  ——坚持生态优先,绿色发展。以生态文明先行示范区建设为引领,以山水林田湖生态修复和环境整治为抓手,切实加强生态建设和环境治理,加大绿色投资,倡导绿色消费,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

  ——坚持结构调整,转型发展。主动适应经济发展新常态,加强供给侧结构性改革,坚持结构调整与转型升级并重、改造提升传统产业和发展战略性新兴产业并举,走新型工业化道路,加快发展服务业,巩固农业基础地位,全面提升产业层次和竞争力。

  ——坚持融入京津,开放发展。准确把握京津冀协同发展总体要求,对接国家顶层设计,构建长效体制机制,主动融入京津,从京津冀城市群大格局中找准协同发展的共振点、共赢点,努力构建京津冀重要节点城市。

  ——坚持统筹城乡,协调发展。坚持以人的城镇化为核心,统筹推进城镇布局、产业发展、基础设施和生态环境建设,增强聚集能力,形成以城带乡、城乡一体的新型发展模式,逐步缩小城乡差距,打赢脱贫攻坚战,促进城乡共同繁荣。

  ——坚持民生优先,共享发展。以推进基本公共服务均等化为目标,统筹经济发展与社会建设,加快完善就业、收入、社保、医疗、住房等保障制度,使发展成果惠及全市人民。加强和创新社会治理,推进法治承德建设,维护社会和谐稳定。

  三、发展目标

  紧密结合实际,着眼永续发展,确保“脱贫摘帽、全面小康”,力争实现“一个领先、两个翻番、三个提升”,到2020 年,生态环境质量保持京津冀领先水平,生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上,区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升,建成产业特色鲜明、生态环境优良、基础设施完善、人民生活幸福的 “生态强市、魅力承德”,如期全面建成小康社会。

  经济实力实现新跨越。努力保持经济平稳较快增长,发展质量和效益明显提高。2020 年,全市生产总值突破2000亿元,“十三五”时期年均增长7.5%左右,力争经济总量占全省份额提高到5%左右;一般公共预算收入达到140 亿元;人均生产总值达到53200元;“十三五”五年累计完成固定资产投资1 万亿元。农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

  转型升级取得新进展。加快构建绿色低碳循环现代产业体系,农业基础地位更加巩固,传统产业核心竞争力明显增强,现代服务业和战略性新兴产业对经济增长的贡献度显著提高,三次产业比例调整为10:44:46,第三产业比重力争提高10 个百分点。创新驱动发展成为新支撑,研究和试验发展(R.D)经费投入强度比“十二五”时期翻两番左右。努力优化投资结构,提升消费拉动能力,居民消费率提高2 个百分点。

  改革开放迈出新步伐。全面完成中央、省、市委确定的各项改革任务,在重点领域和关键环节取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。京津冀协同发展重点领域实现突破,形成互利共赢、协同发展新局面。开放水平不断深化,经济合作竞争优势显著提升,实际利用外资年均增长5%,出口总额年均增长5%。

  生态文明实现新突破。生态文明先行示范区、主体功能区试点示范、京津冀水源涵养功能区、国家森林城市等建设取得显著成效,生态环境明显改善。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、削减煤炭、细颗粒物(PM2.5)浓度、主要污染物排放等指标达到省要求,森林覆盖率达到60%以上,蓄积量达到1 亿立方米,重点流域水质及城乡环境质量进一步改善。

  城乡统筹构筑新局面。基本形成布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系,户籍人口和常住人口城镇化率分别达到45.5%和55%。国际旅游城市核心区初具规模,县城承载能力显著提升,农村面貌大幅改观,所有县均建成省级以上园林县城,省级示范村达到100 个。基础设施不断完善,建成“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢纽。

  社会和谐达到新水平。人民生活水平显著提高,居民人均可支配收入达到23000 元,其中城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000 元和12700 元。五年累计新增就业达到20 万人。社会保障体系更加完善,保障水平进一步提高。教育、医疗、文化等公共服务体系逐步完善,幸福承德建设迈出坚实步伐。法治承德建设步伐加快,社会治理能力不断提高,社会大局和谐稳定。

  四、发展定位

  ——京津冀水源涵养功能区。推进“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”,建设天蓝、山绿、水清、土净的生态环境,为京津冀可持续发展提供强有力的生态环境支撑。

  ——国家绿色发展先行区。加快建设生态文明先行示范区,着力培育十大绿色转型产业,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,走出一条有别于传统工业化、城镇化的绿色发展道路,实现又好又快发展。

  ——环首都扶贫攻坚示范区。全力实施精准化扶贫,大力推进贫困人口持续增收,强力改善贫困乡村基础条件,切实形成扶贫攻坚整体合力,持续提升贫困人口素质,实现“脱贫困、奔小康”目标,为环首都欠发达地区脱贫致富发挥示范作用。

  ——国际旅游城市。借助京津冀协同发展大势,秉承“精细、精致、精品”理念,突出独有特色和比较优势,主动与世界一流旅游城市对标,多措并举、扬长补短、提质提档,努力建设“独具特色、世界品质”的国际旅游城市。

  第二篇推进生态文明建设实现人与自然和谐共生

  牢固树立绿色发展理念,合理划分生产、生活、生态三类空间,加强生态环境保护力度,创新生态文明管理体制,走绿色低碳循环发展之路,打造京津冀生态屏障和水源涵养功能区。

  第三章优化绿色发展空间格局

  落实国家、省主体功能区规划,按照重点开发、限制开发、禁止开发三类区域,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、城乡、资源环境相协调的空间开发格局。

  一、加快发展重点开发区域

  按照“提高自主创新能力、聚集创新要素、增强产业集聚能力”的要求,双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县等省级重点开发区域以新型工业化、城镇化为重点,围绕建设国际旅游城市核心区和承接北京非首都功能疏解核心区的目标,全面提高自主创新能力和城市承载能力,加快发展休闲旅游、健康养老、钒钛新材料、大数据、会议会展、现代物流等绿色产业,加快打造区域中心城市,发挥对全市辐射带动作用。

  二、规范建设限制开发区域

  按照保障生态系统稳定和农产品供给安全的要求,重点生态功能区、农产品主产区等限制开发区要严格限制工业化、城镇化开发强度。丰宁和围场国家重点生态功能区,继续加大京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设力度,加强天然草场保护和人工草场建设,转变畜牧业生产方式,加强对河流规划和管理,保护湖泊和河流湿地。适度发展休闲旅游、清洁能源、绿色农产品加工等产业,建成保障生态安全重要区域和人与自然和谐相处示范区。滦平、兴隆、宽城等省级重点生态功能区围绕“京津和冀东地区生态屏障、地表水源涵养区、文化和生态旅游区”的定位要求,大力发展生态文化旅游和休闲度假产业,积极开发光伏资源,有序开发煤、铁等矿产资源,建设绿色农产品和生态产业基地。隆化、平泉省级农产品主产区,在严格保护耕地、稳定粮食生产、保障农产品供给基础上,稳步扩大蔬菜、食用菌、特色果品规模,着力发展现代物流、装备制造、休闲旅游等产业,建设国家级现代农业综合示范区和区域物流中心。

  三、严格保护禁止开发区域

  对自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、水源地保护区、湿地公园等禁止开发区域,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。对自然保护区核心区、缓冲区和实验区实行分类管理;禁止在地质公园、森林公园、湿地公园周边地区进行采石、取土、开矿、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动;严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境,在符合风景名胜区规划,不影响景观、水体、植被及野生动物资源前提下,适度开展旅游开发活动;加强文化和自然遗产的发掘性保护与恢复性建设,禁止一切有损遗产价值的开发经营活动;加大城市集中式饮用水水源保护区的监管力度,加强水源地水质监测、环境保护能力和水源地达标建设。

  第四章加大生态环境修复与建设

  以落实国家五部委《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》为抓手,建设“天蓝、地绿、水清、土净”的生态环境,为京津冀可持续发展提供生态支撑。

  一、持续推进重点生态工程

  按照重点突破与面上治理相结合,工程措施、生物措施与自然修复相结合的原则,持续推进重点生态工程。加快建设京北防护林体系,扎实推进京津风沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重点生态工程,构建天然生态屏障。加快草原建设,严格草地围栏封育,加大粮改饲力度,实施全域禁牧,促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲转变,实现草畜平衡、禁牧不禁养。实施“强基护绿”工程,严格控制林木采伐,加强森林防火和病虫害防治,保护造林成果,形成相对稳定的生态支撑系统,从根本上提升水源涵养、气候调节、大气净化的能力。到2020 年,完成退化草地治理58 万亩,草原植被盖度达到70%以上。

  二、全力开展生态修复治理

  坚持保护优先、自然恢复为主,大力开展矿山、湿地修复和水土流失治理工程。推进“绿色矿山”建设,创建国家绿色矿山发展示范区。复垦披绿一批,三年内完成60 平方公里损毁山体复垦披绿;整合改造一批,整合改造压减矿权700 个;转产转型一批,引导现有矿山企业向十大绿色产业转产转型400 家;淘汰取缔一批,淘汰取缔矿山企业300 家。力争50%以上矿山达到市级以上绿色矿山标准。坚持“限黑上绿、限重上轻、限低上高”,实施矿山减半”工程,促进矿山企业整合转型提升。实施湿地保护工程,加强天然湿地的恢复与保护,全面实施抢救性保护工程,完善提升2 处国家级湿地公园、18 处省级湿地公园基础设施水平,开展湿地小区建设,提高湿地生态自我调节能力。实施水土流失治理工程,以密云水库、潘家口水库上游为重点,推进21 世纪首水、生态清洁小流域、坡改梯等重点项目实施。到2020 年,建成国家级绿色矿山12 个,湿地面积保持在5.8 万公顷以上,水土流失治理率达到50%以上。

  三、加大环境保护力度

  全面落实水污染防治行动计划,重点抓好滦河、武烈河流域国土江河综合整治,加快滦河主干道张百湾至乌龙矶116公里重点区域水环境治理,坚决取缔集中式饮用水水源保护区、水体重点功能区、旅游景区和重点水景观区域污水直排,实现全市水环境综合整治全覆盖。全面落实大气污染防治计划,推进建立大气污染联防联控机制,加大工业企业、矿山和建筑扬尘、机动车等污染治理力度,建立固定污染源企业排放许可制度,试点推行烟(尘)挥发性有机物总量控制,加大洁净型煤、木煤等环保燃料和高效洁净炉具推广力度,逐步取消原煤消费。加强农业面源污染防治,加快农村环境综合治理,严格控制和治理土壤污染,实施农业面源污染治理行动计划,加快建立农业清洁生产技术体系,严格禽畜粪污处理,规范工矿企业废弃物处置。到2020 年,出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%,全年二级标准以上天数占比75%以上。

  第五章积极发展现代林业

  坚持发展与保护并重,兴林与富民结合,以创建国家森林城市为抓手,扎实推进工程造林、严格保护森林资源、积极发展林果产业,全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

  一、全力开展造林攻坚

  深入实施绿化攻坚行动,重点推进“一带、两域、三系”工程。 沿冀蒙边界打造东起围场红松洼自然保护区、塞罕坝、御道口、后沟牧场,西至丰宁千松坝、小坝子、大滩的298 公里防风固沙“绿色长廊”;积极实施引针入灌、宜林荒山荒滩造林,改造潮河120 万亩、滦河300 万亩干旱阳坡,建设滦河、潮河流域水源涵养林区;以河流、公路、城市村庄为重心,因地施策,打造绿化带、景观带、致富带。积极创建国家森林城市,扎实推进村庄绿化和绿廊建设,强力推进京津冀生态功能区国土绿化进程,努力构建以大面积森林为基底、大型生态水系为骨架、城区绿地为支撑、健康绿道为网络的林园水相结合的森林生态系统。每年造林绿化77 万亩,到2017 年国家森林城市创建成功;到2020 年,全市森林覆盖率达到60%以上,主城区绿化覆盖率达到44%,人均公园绿地面积达到27平方米,居住区500米半径公园覆盖率达到85%。

  二、做大经济林产业

  深入实施“三百”工程,积极发展特色经济林产业。全力打造100 个万亩生态经济林工程区。坚持做强“存量”、做活“增量”,进一步巩固提升已建成的60 个万亩工程区,规划建设40 个万亩工程区。全力打造100 个林果专业村。扩大流转土地规模,建立全市《标准化果园技术应用档案》记录和备查制度,推动合作社组织实现果品标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。全力打造100个精品示范园。积极引入北京市现代果园的经营理念,加强与北京嘉博文生物科技、凯诚奥加生态农业科技等公司深度合作,以产业联盟形式建设现代标准示范园,每个县区建设一个不低于200 亩的现代林果示范园。全力推进板栗、苹果、山楂、仁用杏(含大榛子)、沙棘、苗木花卉中药材、木本油料、时令果采摘等八大产业基地建设。加快推进森林生态旅游和林下经济发展,拓展农民增收渠道。到2020 年,林果产业实现“双千”目标,经济林基地建设总规模达到1040 万亩,林果业产值突破1000 亿元。

  三、大力实施天保工程

  抓住我市被列为天然商品林停伐保护试点契机,加快天然林自然修复,落实2429 万亩天然林和公益林管护责任。实施“抚育提质工程”和人工纯林混交改造工程,强化抚育管理,着力提升林分质量和经济效益、景观效益。做好国有林场改革和自然经营试点工作,进一步提升护林队伍的正规化水平。认真实施京津冀联防联治方案,抓好关键区域和重要时段防火。加强林业有害生物防治。规范林木林地审核管理,严格控制采伐和林地占用指标,减少资源损失,确保限额不突破。加大打击各类涉林违法行为力度,确保森林资源安全。

  第六章加强资源节约循环利用

  以加强资源节约循环利用为核心,重点加强水、土地、矿产等资源节约利用,全面提高循环利用水平,努力构建支撑经济社会发展和生态文明建设相协调的资源消耗系统。

  一、合理高效利用水资源

  坚持“以水定产、以水定城”,全面落实最严格水资源管理制度,加快建设节水型社会。以农业节水为重点,推广节水品种和节水增效技术,严格控制新增高耗水经济作物种植面积,集中连片推进高标准农田水利体系建设,新增节水灌溉面积45 万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.7 以上;实施工业节水技术改造,对规模用水企业强制开展水平衡测试,加强计划用水和定额管理,落实用水总量、用水效率指标控制,推进工业节水,万元工业增加值用水量控制在25 立方米以下;强化城镇生活节水,全部关闭市政供水管网覆盖范围内自备水源井,制定服务行业用水限额、普及居民家庭节水器具、实行阶梯水价,推进社会节水,节水器具普及率达95%以上。

  二、节约集约利用土地资源

  统筹优化土地开发利用格局和结构,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。坚持最严格的耕地保护制度,加强耕地和基本农田保护。积极开展农村土地整理,加强工矿废弃地复垦利用,规划城乡建设用地增减挂钩,全面落实耕地占补平衡,占优补优政策措施。盘活低效存量土地,加大闲置土地处置工作力度,推进低丘缓坡综合开发利用,提高土地投资强度和单位面积产出水平。到2020 年,耕地保有量达到35.15 万公顷。

  三、提高矿产资源利用效率

  按照合理开发、有效保护原则,探索建立开发利用钒钛磁铁矿、钒矿、钛矿、磷矿资源长效机制,加强对钒钛磁铁矿中伴生矿产和尾矿再利用的研究。优化矿山布局和矿业结构,完善矿山准入和矿产资源开发利用方案管理制度,以实现多资源协同利用为重点,倡导矿产资源节约集约利用,提高产品附加值。强化矿产资源统一规范管理,严厉治理乱采乱挖、采厚弃薄、采易弃难等违规违法行为。强化资源型企业整合,加快矿山采选和钢铁企业并购重组步伐,加强矿产资源高效开发和节约利用技术研究。

  四、推进循环低碳发展

  按照绿色理念优化发展模式,推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造,全面推行节能降耗、清洁生产、推动绿色循环低碳发展。大力开展节能降耗,加强工业锅炉(窑炉)节能改造和电机系统节能更新。加快淘汰落后产能,强化耗能在线监测系统,鼓励推广清洁生产。开展工业清洁生产,加快新型钒钛磁铁矿采选工艺技术推广应用,进一步提高钒回收率。开展农业清洁生产,积极转变农业生产和生活方式,大力推广秸秆、畜禽粪便等生产、生活废弃物资源化利用,集成配套推广节水、节肥、节能、节药等先进适用技术。强力推动循环发展,积极对现有产业存量进行循环化改造,重点打造旅游业、农业、工业、城市和生态环境“五大循环型体系”,着力构建循环型产业链。到2020 年,全市规模以上工业万元增加值耗能比2015 年下降15%左右。

  第七章创新生态文明体制机制

  积极探索建立以市场为主导的横向生态补偿制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态文明建设的市场化机制、资源环境承载能力监测预警机制等,有力推动京津冀区域生态环境一体化发展。

  一、健全完善环境监督管理制度

  严格资源环境保护,设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,不断加大环境监管执法力度。提高监测能力,探索建立资源环境承载能力监测预警制度,建立区域环境生态指标体系和实时监测体系,逐步实现区域各项指标统筹协调。加强对滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系的实时监测,加强水质预警监测,建设水质自动监测预警信息系统,为考核监测提供可靠依据。强化专项治理,继续实行“河长制”,采取政策、法规、价格、税收、监管、考核等措施“全覆盖”,严格杜绝污染源。严格环保执法,对各类环境违法行为“零容忍”,加大环境监管和执法力度,加强部门联合执法和跨地区协作,严厉查处和打击破坏生态环境行为。加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制建设,建立执法责任追究制度。

  二、创新自然资源资产管理机制

  尽快完善自然资源资产负债表,推进全国自然资源资产负债表试点市建设,对水流、森林、山岭、草原、矿产等所有自然生态空间进行确权登记,清晰界定国土空间各类自然资源资产产权主体。探索自然资源资产管理新模式,以资源环境承载能力为基础,确定自然资源控制目标,探索建立自然资产产权制度、用途管制制度和领导干部离任审计制度。建立生态文明责任追究制度,以县(区)为单元,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,试行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度,开展围场绿色GEP 核算试点。推进生态产品市场化,继续加强与北京交流合作,积极开展跨区域产权交易,建立碳排放权、水权交易平台。

  三、推动建立生态资源补偿制度

  结合京津冀生态环境一体化新任务、新要求,积极争取国家政策倾斜,推动京津等生态受益地区与我市建立有效补偿机制。争取国家、省加大对我市的财政转移支付力度,对国家生态公益林、水源涵养、风沙源治理等领域扩大中央投资补助规模、提高补助标准。推动实施横向生态补偿机制。积极探索滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制,完善上下游补偿机制。根据京津冀生态环境承载能力,呼吁建立行之有效的横向生态补偿机制,积极促成京津冀设立生态补偿项基金,由各方按一定比例出资,由我市专用于上游生态建设、污染治理、矿山关闭、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和绿色产业发展。

  第三篇推进转型升级发展着力构建绿色产业体系

  以“中国制造2025”和“互联网+”行动为引领,以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,推动产业向绿色发展,向中高端迈进,重点发展文化旅游及健康养生、清洁能源、钒钛新材料、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等十大产业,加快构建具有承德特色的绿色产业体系。

  第八章加快推进工业强基

  瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,提升工业基础能力,提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,加快传统产业迈向中高端,延伸优势产业链条,推动传统优势产业绿色发展,赋予传统产业新活力,增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

  一、推进传统优势产业改造提升

  推进矿山、钢铁、装备制造传统优势产业转型发展,明确转型升级路径。加大技改力度提升一批,启动新一轮技术改造,推动黑色采选及冶金压延业绿色改造,实现资源和能源利用的闭合循环,增创特色发展优势,延伸优势产业链条。推动企业重组整合一批,支持企业间开展战略合作和兼并重组,加快组织架构变革和流程再造,推进重大企业整合重组,壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。加快转型升级一批,以基础部件、输送装备、仪器仪表、石油装备为重点,以智能制造为发展方向加快推进传统产业转型升级。加快淘汰一批落后产能、技术工艺和生产设备,综合运用市场、法律、行政等手段,关停污染高、排放不达标、效益低下、技术落后的企业。鼓励关停企业二次创业,转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

  二、推进装备制造产业向先进高端发展

  以高端化、精品化、智能化、系统化、链式化、服务化和集团化为主攻方向,提高关键零部件、基础件和关键自动化的水平,打造以高新区为核心,向北延伸至双滦区、隆化县,向南延伸至承德县、宽城县的“承德先进装备制造业隆起带”,形成产业集群和制造基地。瞄准由单一部件生产向整机发展方向,推动汽车零部件、输送及仓储装备、智能仪器仪表、风电装备、石油装备和高中压特种阀门等行业加快转型,重点发展电池、电机、电控、混合动力系统、航空装备、卫星及应用等领域,积极引进通用飞机及航空零部件、航天配套产品制造、航空航天材料、信息与集成控制、3D 打印等高端装备制造业,培育新型传感器、智能控制系统、工业机器人、自动化成套生产线等智能制造装备产业体系。到2020 年,力争实现主营业务收入800 亿元以上,利税90 亿元以上。

  三、推进建材产业向新型绿色低碳发展

  以布局优化、产品新型、绿色低碳为主攻方向,以承德国家级尾矿综合开发利用示范基地为依托,加快发展尾矿资源综合开发利用产业,实施重点工程,培养骨干企业,推动尾矿资源向高效、规模利用转变,产业向链条式、特色化、集群化发展,打造 “一中心、两基地、三园区”的产业布局。依托滦平丰富的尾矿资源,提升尾矿综合开发利用水平,打造滦平尾矿产品交易中心,促使矿产品交易模式转变,发挥交易中心多重辐射作用。以河北睿索固废工程技术研究院为平台,发挥示范基地的带动引领作用。依托宽城、丰宁、围场产业基础和技术优势,重点打造三个中高端新型建材工业园区,大力发展墙体材料、路面材料、保温材料、微晶耐磨材料等系列产品,形成产业集聚效应。到2020 年,力争全市新排尾矿资源综合利用率达到100%,年消纳尾矿2 亿吨,实现无尾排放,工业产值达到500 亿元以上,利税达到70 亿元。把承德打造成中国北方最大的新型建材生产基地和京津冀区域新型绿色建材产品集散地。

  四、推进绿色食品产业向特色品牌发展

  以突出特色、集约集聚、精深加工、品牌塑造、质量安全为主攻方向,瞄准京津高端消费市场,重点发展果品加工、菜蔬食用菌加工、肉食制品加工、粮油制品加工、酒类制造、乳制品加工等六大产业。依托露露等优势企业,重点发展特色饮品,以怡达食品、宽城神栗等加工企业为重点,扩大产能,开发方便休闲、保健功能性食品。加快发展水果、蔬菜深加工,开发果蔬产品,发挥森源、润隆等优势食用菌骨干企业带动作用,扩大种植规模,促进产业聚集。采用生物发酵、乳化等先进技术,大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭等肉类精深加工制品。依托隆化隆泉、兴隆国家粮食储备库、富龙农业等企业,重点发展绿色生态有机米、淀粉、速冻粉条等产品,培育发展杏仁油、胡麻油等食用油加工业。依托山庄集团、板城酒业、四海集团等龙头企业,扩大驰名产品生产规模,开发果酒、保健酒等品种。依托缘天然集团、承德畜牧场等骨干企业,加强奶源基地建设,重点发展有机奶、乳酸饮料等液态奶制品和婴幼儿奶粉等高端产品。到2020 年,食品加工产业实现产值500 亿元,主营业务超亿元的企业35 家。

  五、推进天然山泉水产业做大做强

  以保护水环境、发展水经济、打响水品牌、做足水文章为主攻方向,依托高锶、低钠、弱碱等水质优势,利用现代科技,进一步提升资源科学开发水平,统筹规划产能布局,引培并重,构建大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的天然山泉水、矿泉水产业体系,建设规模化、集约化和生态化的国家级现代天然山泉水、矿泉水产业基地。在西北部以围场、隆化、丰宁为中心,辐射滦平、双滦、双桥等区域,重点发展天然矿泉水产业,东南部以兴隆、承德县为中心,辐射平泉、宽城等区域,重点发展山泉水产业。加快对全市现有天然山泉水、矿泉水生产企业的改造提升,重点扶持隆化龙泉溪、围场木兰山泉、双滦伊逊山泉等具备一定生产规模和产品知名度的企业做大做强,积极引进农夫山泉、汇源等国内外知名企业,打造“中国承德高锶矿泉城”。到2020 年,实现总产量500 万吨,销售收入达到100 亿元。

  专栏3 传统产业改造升级项目

  1.装备制造。比亚迪承德新能源汽车、中昱军利(北京)扇翼飞行器开发、承德福田汽车新能源智能化产业基地、河北航研冷机制造、承德恺特涂装设备生产、金建检测仪器搬迁扩能、承德华远智能化运输装备研发和产业化基地、中国航天十一院无人机生产训练、远景能源智能风机装备制造、承德高中压阀门上下游配套组件生产项目。

  2.新型建材。北京大正钫硅业耐火材料、河北正一自保温墙体材料、承德新通源尾矿微晶系列产品、承德人和矿业伊利石选矿深加工、承德中石建材绿色能源建材建筑一体化、鑫源钼业尾矿资源综合利用产业示范园、滦平县中宝通尾矿综合利用示范基地、北京强城集团轻型墙体材料项目。

  3.绿色食品及生物医药。露露饮料扩能、兴隆希力生物医药产业园、承德神栗板栗肽生产线、兴隆栗源食品工业园、承德普润生物制药二期工程、瑞丰九州京津冀生态农产品、承德汇源生态饮料生产及旅游开发。

  4.天然山泉水。农夫山泉天然饮用水、北京汇源天然饮用水、承德南岚风天然泉水开发、宽城润泽高锶饮品、辽河源天然纯净水项目。

  第九章培育壮大战略性新兴产业

  以提高发展质量和效益为核心,以高新技术为先导,大力发展战略性新兴产业,推动产业结构高新化,培育新兴产业高地和高新技术产业集群,打造新的支柱产业和新的增长点。

  一、明确战略性新兴产业发展方向

  瞄准市场消费需求和技术发展前沿,明确发展方向,布局重点领域,实施分类指导,大力发展清洁能源、新材料、节能环保、新能源汽车、电子信息、生物制药等产业,加快打造一批先导产业。培育领军企业,集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大,打造行业发展局部强势。推动云计算、物联网、智能机器人等新技术、新产业、新业态蓬勃发展,推进制造业与服务业融合,形成一批重大创新成果,着力推进科技成果产业化,构建产品群产业群,通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升战略性新兴产业集聚发展水平。

  二、加快发展清洁能源产业

  以有序发展风电、重点发展光伏发电、大力开发水电、全力争取核电为主攻方向,积极推进生物质能、天然气等综合开发利用,加快清洁能源装备制造和技术研发中心建设,建成清洁能源种类齐全、产业链完整的清洁能源产业体系。推动风、光、水、核 4 个千万千瓦清洁能源发电基地建设。建成投产百万千瓦风电基地二期工程,实施百万千瓦风电三期工程;积极推动光伏发电项目建设,重点实施百万千瓦光伏发电基地工程;确保丰宁抽水蓄能电站一期工程建成投运,谋划启动滦平平顶山、围场庙宫抽水蓄能电站项目;争取河北长河核电项目列入国家核电发展规划,重点推进热电联产小型核反应堆项目。稳步抓好木煤生产加工项目实施,确保兴隆生物质木煤发电项目建成投产;推进丰宁、围场、隆化等深层地热利用项目,同步做好浅层地热开发。加快发展清洁能源装备制造,努力提升技术研发水平。到2020 年,清洁能源电力装机达到1200 万千瓦,清洁能源总产值突破310亿元。

  三、加快发展生物医药产业

  以创仿结合、特色突出、集约集聚、品牌塑造为主攻方向,加快发展以现代中药、生物制药、化学创新药为重点的生物医药产业,打造生物制药、现代中药、高端医疗器械等产业集群。扩大热河黄芩、柴胡、金莲花、苍术、赤芍等道地中药材种植面积,建设现代中药材基地,加强关键技术的研究和应用,加大技术改造力度,提升技术装备水平,加大中药新药开发、保健品开发、重要工程技术、复方中药筛选、中药生产技术等研发力度,形成一批具有自主知识产权的中药新产品、保健品和高新技术成果。借助新园区建设和新版GMP 实施的有力时机,改造提升传统优势企业,鼓励优势企业强强联合、兼并重组,推进医药产业水平提升,促进颈复康、天原、希力等优势骨干企业做大做强。严格执行国家药品生产质量管理规范,落实质量安全责任,鼓励有条件的企业积极采用国际先进质量管理模式,加快国际认证步伐,提升质量控制水平,鼓励企业诚信经营,确保药品质量安全。到2020年,生物医药产业实现产值100 亿元,中药材人工栽培面积达到100 万亩。

  四、加快发展钒钛新材料产业

  以绿色低碳、集约集聚、链条延伸、科技研发为主攻方向,全面提升钒钛产业技术水平,构建“以基地促产业,以产业带项目,以项目强基地”的发展体系,打造以双滦钒钛产业聚集区、隆化钛产业聚集区和双滦钒电池产业园、兴隆和宽城钢延工业园为依托的“两区三园”产业布局。对现有五氧化二钒、三氧化二钒等生产工艺技术改造升级,推进全钒液流储能电池产业化、单一磁铁矿向粉末冶金产业延伸,着力建设国家钒钛制品基地和储能技术研发基地。大力推进提钒提钛,发展高铁用钢、航空航天、汽车板材及零部件用特钢等钒钛制品。培育龙头企业,形成钒钛产业集群,重点推进承德钒钛基地、万利通钒电池产业化等重点项目建设。到2020 年,力争钒钛新材料产值达到1000 亿元。钒制品4.7 万吨、钒电池500 兆瓦时,钒产业链年主营业务收入440亿元。尾矿选钛精粉150 万吨、钛合金1 万吨、钛材1 万吨,钛产业链年主营业务收入50 亿元。

  五、加快发展节能环保产业

  以推进节能环保技术装备系列化、规模化为主攻方向,加快推动节能环保产业集聚发展,全力打造集咨询服务、环保装备制造、环保产品生产、环保工程建设、环保设施运维等于一体的环保产业集群,构建以专业园区为依托,大型企业集团为核心, “专、精、特、新”中小企业相配套的产业格局。加快发展环保第三方治理总部经济,培育优势骨干企业,推广应用节能环保技术装备,支持本特秸秆直燃锅炉、平泉奥科等环保设备产业化企业做大做强,带动全市环保产业加快发展。加快推进承德立飞焦化新型能源综合循环利用、承德剑锋废旧轮胎再生利用、隆化宝岭磷钛硫循环利用等项目建设。深化与中关村智慧环境产业联盟、北京首都创业集团、中节能等合作,积极争取国家环保专项基金和引进社会资本,建设节能环保及绿色建筑产业科技园区、中国建筑创新发展基地。到2020 年,节能环保产业销售收入达到1000 亿元以上,培育年销售收入超10 亿元企业3 家,超亿元企业10家,将承德建成在国内有影响力的千亿级节能环保产业基地。

  专栏4 战略性新兴产业项目

  1.清洁能源。承德百万千瓦风电基地二、三期、承德百万千瓦光伏基地、丰宁抽水蓄能电站一、二期、滦平平顶山抽水蓄能电站、围场庙宫抽水蓄能电站、河北长河核电一期工程、热电联产小型核反应堆、兴隆生物质发电、明阳集团北方清洁能源产业基地、光伏组件制造基地项目。

  2.钒钛新材料。承德钒钛基地、天大钒业钒钛高温中间合金、承德钛通隆化钛产品深加工、万利通钒电池产业化、金科科技张百湾钒氮化物新材料产业园、宽城粉末冶金园、营子区燕北钒氮合金生产、宽城林松3D 打印材料生产线、泰航玄武岩纤维及制品项目。

  3.节能环保。承德京津冀节能环保产业园、本特秸秆直燃锅炉、宏森木业生物质燃料、宽城盛乾稀土永磁无铁芯电机、平泉奥科等环保设备产业化、承德立飞焦化新型能源综合循环利用、承德剑锋废旧轮胎再生利用、隆化宝岭磷钛硫循环利用、宽城兴安100 万平米光电供热设备项目。

  第十章突出发展现代服务业

  拓展现代服务业新领域,优先发展文化旅游、健康养生等生活性服务业,大力发展大数据产业、现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业,积极发展高端服务业,实施重点行业行动计划,催生现代服务业发展新业态,鼓励跨界竞争、跨界融合,以大流通链、大数据链为重点,延伸产业链条,推动生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,构建服务业发展新模式,把服务业打造成为经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”。到2020 年服务业增加值占生产总值比重达到46%。

  一、优先发展文化旅游及健康养生产业

  坚持生态为基、文化为魂、旅游为体,深入挖掘皇家、佛教、民俗等鲜明文化内涵,推动文化、科技与旅游深度融合、一体发展,着力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动、冰雪温泉五大类文化休闲旅游产业集群。做大做强文化创意、影视演艺、数字传媒等文化旅游新业态。加快建设承德博物馆暨民族团结清文化展览馆,彰显区域文化特色。树立全域旅游理念,做优避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上森林草原、热河皇家温泉、塞外山水五大精品板块,做精雾灵山、御道口、蟠龙湖、辽河源、唐家湾丹霞地貌等十大景区,在公路铁路沿线、景区城区周边建设一批休闲农业与乡村旅游示范区。借助京张冬奥会契机,大力开发温泉、冰雪、狩猎等冬季高端旅游产品,带活带热冬季旅游,推动一季游向四季游、观光游向休闲游转变,建设“多支撑、复合型、国际化”休闲旅游目的地。到2020 年,旅游收入达到1000 亿元。

  立足京津巨大消费市场需求,引进京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本,开发运动休闲、养生养老与医疗、健康等有机结合的中高端健康养老休闲系列产品,坚持养老事业与养老产业相互促进、共同发展,建设一批特色鲜明的田园小镇、温泉水城、山庄人家等示范性度假村和养老养生基地,实现医疗、养老、康复、健身、保健等消费链式聚集,产、景、园一体化发展,带动医药养生养老保健品加工和生态休闲农业等相关产业发展。打造京津高端人群的“第二居所”和国际健康养老养生休闲基地。

  二、大力发展大数据产业

  加速数据、网络、技术、资金、企业、人才等大数据产业要素资源集聚,构建数据中心集聚区、配套企业集聚区、大数据服务集聚区、总部研发集聚区、大数据创新企业孵化区5 个板块,形成布局合理、特色鲜明、开放互动的“五大产业板块、多点服务支撑”发展格局,建设国家绿色存储基地、技术创新产业基地、全国信息交换枢纽。争取中国电信、中国移动、中国联通等运营企业支持,打造“京津冀大数据走廊”重点支撑城市,集中资源重点引进一批国内、国际大数据产业领军企业来承兴业,培育 6-8 家龙头企业,加速形成关键产业链,利用大数据促进城市智慧化建设,提升城市管理水平,推动大数据与旅游、交通、金融、物流、大健康等方面融合。重点推进安云大数据中心、世欣蓝汛大数据产业园、承德华唐服务外包产业园建设,加快落实CEC 生态科技城、承德云平台、河北大数据交易中心、戴尔大数据人才培训及国际化服务中心等项目落地实施,创建国家级大数据综合试验区。建设大数据灾备中心和具有大数据处理能力的呼叫中心平台,打造创新成果转化平台。到2020 年,大数据产业直接产值力争500 亿以上,呼叫中心3 万坐席以上,带动相关产业规模1000亿以上。

  三、加快发展现代物流产业

  依托交通枢纽、生产基地和既有商贸集散地,打造物流核心区,大力发展第三方、第四方物流、智慧物流标准化、城市公共物流配送。加快物流园区建设,重点推进承德国际商贸物流、承德华北物流、丰宁现代物流三个省级物流产业聚集区建设,力争围场物流园区晋升省级园区,加快空港物流、高新区农产品冷链物流、滦平进京农产品冷链物流中心、营子区进京农产品应急储备中心等现代物流产业园区建设。做大做强物流企业,重点支持隆化金松鸿利物流、承德合众物流、滦平四方物流等企业发展壮大。积极推广智能化运输系统、运输实时跟踪定位系统、运输路径优化地理信息系统、全球定位系统、二维条形码技术和射频技术等新型信息技术的应用,大幅提高物流效率,降低物流成本。提升邮政业综合实力,加强邮政普遍服务和特殊服务,提高快递服务水平,建设“普惠、智慧、安全、诚信、绿色”的现代邮政。到2020 年,物流业实现增加值力争达到240 亿元,占地区生产总值的比重提高到10%左右,电子商务交易额突破1000 亿元,建立覆盖县、乡、村三级的快递网络,实现乡镇100%覆盖。

  四、努力促进金融业发展

  加快培育金融市场主体,实施“引银(保)入承工程”,积极引进3-5 家外埠金融机构来我市设立分支机构,支持现有金融机构增设网点、延伸服务,加快民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等发展。支持承德银行发展,拓展跨区域经营并实现整体上市;推进农村信用社改革,组建农村商业银行。加快培育创业投资市场,鼓励发展各类股权投资基金。积极发展互联网金融、普惠金融和科技金融。加快金融中介服务组织发展。加快金融信息服务平台建设。加快推进企业到境内外多层次资本市场上市融资。培育和扶持农村资源交易平台发展,提升农业转型升级的金融服务水平。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资。有序开办商业保理和定向信托等融资服务,不断扩大贸易保险项下的融资规模。稳步推进企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券融资。建立融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。加快社会信用体系建设。不断完善金融风险防控体系。推动产业资本与金融资本融合发展,做大做强承德金融产业,到2020 年,金融业增加值占GDP比重达到4%以上。

  五、统筹发展各类服务业

  加快并规范交易、电子认证、在线支付等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台发展,深入实施电子商务“三年行动计划”,加快电子商务产业园、孵化园、电子商务进农村、承德农业云、承德蘑菇云、淘宝中国承德特色馆等服务平台建设,实现农村电商服务站点全覆盖,争列国家电子商务示范市。进一步发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。深化信息技术在各领域广泛应用,推进互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增加值业务发展,培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务,强力推进客服中心、软件开发、健康养老等服务外包。加快研究开发服务、技术转移服务、创新创业服务、科技金融服务、知识产权服务和检验检测认证服务六大领域发展。大力发展家政服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务,加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络,不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。

  专栏5 现代服务业重点项目

  1.现代物流。承德国际商贸物流园、承德华北物流中心、现代物流产业园、承德农产品冷链物流产业园、承德合众物流北方现代物流园汽配中心、双桥海关智慧物流、承德县甲山石材建材物流园区、宽广电子商务产业孵化与现代物流园区、福满家大型物流仓储配送中心、宽城桓烨物流天宝现代物流城、兴隆县汇丰物流、兴隆栗源物流项目、隆化城北农产品物流园区、丰宁现代物流园、围场县物流园、滦平县聚盈粮食仓储物流、平泉中国北方食用菌交易市场项目。

  2.电子商务。承德电子商务产业园、宽城县电商产业园、怡达电子商务及仓储物流示范园区、承德华唐服务外包产业园、双滦区中东贸易平台总部基地、双滦区互联网+承德馆+农副产品展示中心、隆化县电子商务创业园、京东北电商物流集散基地项目。

  3.大数据。安云大数据中心、世欣蓝汛大数据产业园、CEC 生态科技城、河北大数据交易中心、浪潮承德云计算产业园、智慧环境产业联盟智慧环境应用、亚信数据智慧医疗、中电网际承德云平台、戴尔大数据人才培训基地及国际化服务中心、深圳中兴网信科技大数据研究应用中心及智慧城市项目。

  4.文化旅游。北京天域云顶高端旅游文化基地、避暑山庄禅修文化度假区、北京航天恒润置业燕山大峡谷开发、滦平凤凰谷生态农业休闲庄园、金山岭旅游文化产业园、木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区、热河皇家温泉旅游新区、承德县唐家湾丹霞旅游景区开发、云枫岭文化旅游休闲产业园、围场高端旅游园区、辽河源旅游综合开发项目。

  5.健康养老。承德健康养老产业园、京承皇家中医药文化养生园、承德滦阳生态健康城、承德市中心医院护理型养老院、木兰围场御道口养生休闲度假区、承德七家森林温泉农庄休闲养老度假、滦平皇家生态养生谷、云承祥和生态养老基地、金山岭融合体育产业园区、营子京津冀医养联合体医疗养生合作项目。

  第十一章大力发展现代农业

  优化农业结构,做大优势农业主导产业,做优区域特色农业,做强休闲农业,加快打造京津冀高效、特色、生态、品牌农业示范区、现代农业可持续发展机制创新区、全国有机产品认证示范市,走出一条高效安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

  一、优化区域布局

  做大蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材五大优势农业主导产业,重点打造“一环六带” 农业产业带。突出发展设施菜、稳步发展错季菜、加快发展蔬菜种业,加强蔬菜基础设施建设、品种选育、良种扩繁等关键措施,构建现代蔬菜产业体系。以香菇、滑子菇、双孢菇、黑木耳、平菇、杏鲍菇为主推品种,以园区建设和工厂化生产为载体,打造七个优势产业带。把林果业作为农民增收致富的基础性支撑产业持续做强,抓好五个经济林产业带建设。把畜牧业作为农民增收致富的关键产业平稳发展,积极发展草食畜禽,稳定发展食粮型畜禽,建设五大生态养殖产业带。实施良种繁育、标准化种植、产地加工等重点工程,把中药材产业作为农民增收致富的朝阳产业尽快做大。到2020 年,蔬菜产量660 万吨,产值达到105 亿元,食用菌产量200 万吨,产值超过200 亿元,建成中国北方最大的食用菌生产和销售集散地,肉、蛋、奶产量分别达到65 万吨、21 万吨、40 万吨,畜牧业产值达到160 亿元。

  二、做优特色农业

  做优水产、马铃薯、专用玉米、杂粮等区域特色产业。利用水库、湖泊、池塘、河流等水面资源,以标准化健康养殖场建设和渔业资源养护为抓手,着力加强生态渔业发展,建设大水面无公害水产品生产、生态休闲渔业等五大生态渔区。调整玉米种植结构,因地制宜发展饲用、青贮、鲜食玉米,稳定杂交玉米制种面积,加快建设优质专用玉米生产基地。优化马铃薯品种结构,延长马铃薯产业链条,推进马铃薯主食产品及产业开发,发展马铃薯深加工。以围场、丰宁、平泉、宽城、兴隆等县为重点区域,积极扩大谷子、大豆等杂粮作物生产面积,稳步发展高粱、莜麦、荞麦、糜黍、绿豆、红小豆等品种,提高单产和品质,建设优质杂粮出口生产基地60 万亩,打造承德特色杂粮产业品牌。到2020 年,水产品总产量3 万吨,产值4 亿元,马铃薯产量300 万吨,产值30 亿元,玉米面积控制在195 万亩以内,产量92万吨,产值14 亿元。

  三、做强休闲农业

  把休闲农业作为转型升级调结构的产业加快发展。以整合提升现有园区,发展建设新园区为重点,规划建设四类休闲农业观光区,实现一二三产业的高度融合。环京津休闲农业度假区。以滦平、兴隆、丰宁三县为主,对接京津客源,重点发展民宿创意农庄、精品农庄、美丽乡村游。城郊休闲观光区。以承德县、双桥、双滦、高新区为主,重点发展农家乐、果蔬采摘园、垂钓园、花卉观赏园、农业产品创意园等。农耕民俗文化体验区。以宽城、平泉、承德、隆化、围场、丰宁等县为主,发展皇家农庄度假游、满蒙民俗风情游、游牧渔猎体验游。农业生态揽胜区。依托滦平金山岭美丽乡村片区、宽城潘家口水库、围场和丰宁坝上草原,发展美丽乡村观光游、水上渔家游、牧区采风游。到2020 年,休闲农业企业达到100 个,规模以上“农家乐”200 家,创建省级休闲农业示范区50 个,建立和完善休闲农业服务体系,休闲农业年接待游客超过1000 万人次。

  专栏6 现代农业区域布局

  1.特色农业

  “一环六带”:以平泉、宽城、承德县为重点的环八县食用菌产业环;以兴隆、宽城、承德县为重点的果品产业带;以滦平、承德县肉鸡和隆化肉牛为重点的肉类产业带;以滦平、隆化、围场为重点的中药材产业带;以围场、丰宁、平泉、滦平、隆化、承德县为重点的蔬菜产业带;以围场、丰宁为重点的马铃薯产业带;以丰宁为重点的奶牛产业带。

  2.休闲农业

  “四区”:环京津休闲农业度假区、城郊休闲观光区、民耕民俗文化体验区、农业生态揽胜区。

  “八带”:长城主题旅游示范带、山水景观旅游示范带、乡村休闲旅游示范带、水上游乐休闲旅游示范带、康体养生休闲旅游示范带、坝上风光休闲旅游示范带、辽河源休闲旅游示范带、假日近郊休闲旅游示范带。

  第十二章全力推进“互联网+”行动计划

  深入实施“互联网+”行动计划,促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,打造新常态下经济提质增效升级新引擎。

  一、推进“互联网+”创业创新

  深化与大型互联网企业和基础电信企业合作,打造面向小微企业和创业团队的开放式服务平台。支持全市孵化器创新运行模式,以互联网为载体向企业提供高效便捷的软件检测、成果转化、知识产权等服务。加快发展创业服务业,支持发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业支撑平台,积极推广用户参与设计、云设计等新型研发模式。落实我市新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批省级以上新兴产业“双创”示范基地。鼓励盘活老旧厂房、闲置办公楼等设施,建设一批低成本、便利化、开放式创业服务平台。鼓励行业领军企业、特色优势企业,建设一批需求明确、特色鲜明创业孵化器,吸引知名企业来我市创建一批众创空间或分支机构。

  二、推进“互联网+”产业发展

  推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、现代物流等方面深度融合,利用物联网、导航定位等信息技术,加强辐射物、固体废物、危险化学品等生产、运输、存储环节全过程智能监控;构建旅游基础信息库和信息资源共享及交换中心,开发“互联网+旅游”服务应用平台,建立诚信旅游及旅游投诉系统,实现网上预定、移动支付、电子票入园、景区地图导航、自助式导游等功能,为景区、旅游服务单位、游客提供一站式解决方案;推进数字化研发设计,在有条件的优势产业推广建设智能工厂(数字化车间);改造提升农业生产、经营、管理和服务水平,着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化。在产业的研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节,形成一批基于互联网场景、专业化协作,为消费者提供“总体解决方案”的产业生态圈,构建起植入了“互联网+”基因的现代产业体系。鼓励快递企业加快向综合性快递物流运营商转型,引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。

  三、推进“互联网+”民生服务

  发展智慧医疗卫生和健康养老。建设以居民健康档案为基础的全市卫生管理信息系统,建设居民健康档案、电子病历、医学影像、检验报告等医疗信息共享服务平台。依托各类信息服务平台,开展网上挂号、询诊、购买、支付等便捷服务。鼓励社区和养老机构利用互联网、大数据、导航定位等技术搭建公共信息平台,提供个性化健康服务,推进智能居家养老。创新教育网络服务模式。加强数字化教育教学资源建设,完善全市教师、学生、学校资产数据库,提高全市教育管理整体效能。推进数字化校园建设,推进优质数字教育资源向农村延伸,实现招生、教学、管理、就业全过程信息化,支持京津名校与本地院校合作开办网络教育,培育一批本土网络教育机构。发展便民服务新业态,在餐饮、家政等领域培育线上、线下结合的新模式,发展网络文化、媒体和旅游等服务,满足人民群众多样化需求。

  专栏7 “互联网+”重点工程

  1.创业创新重点工程。加强政策引导和支持,充分发挥互联网开放融合优势,建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新工厂、创客空间、社会实验室等众创空间,重点支持中关村天合京津冀高新技术转化中心、中关村大数据创客空间。

  2.“互联网+”与产业融合

  生态环保重点工程。构建物联网环境数据采集系统,提升数据分析与决策支撑能力,形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监管体系。到2020年力争实现规模以上企业排污自动监控实现全覆盖,实现对固体废物、危险化学品、重点辐射源的物联网监控。

  专栏7 “互联网+”重点工程(续)

  文化旅游重点工程。建设承德旅游统一网络支付平台,通过移动互联和多种终端实现酒店、景点门票、旅游线路等旅游产品的在线销售和在线支付。在旅游景区门禁、景区安防、自助导游、景区环境监控等方面大力推广物联网应用技术。采用大数据技术提高旅游数据处理能力,更好地服务游客。

  制造业重点工程。推进工业企业研发工具、设备资源、增材制造、信息服务的开放共享,提供多层次的云应用服务。各县(区)建设中小企业云服务平台,为基地园区和中小微型企业提供服务。在钢铁、石化、建材、医药、食品等流程制造领域,开展能源智能管理、安全生产智能化试点示范。在装备制造、电子信息等离散制造领域,开展网络协同设计、协同制造试点示范。

  现代农业重点工程。在滦平、丰宁、兴隆等环京津蔬菜生产县推广具有环境感知、实时监测、自动控制等功能的网络化环境监测系统,构建天地一体的物联网测控体系。针对智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业,支持一批种养殖大户、现代农业园区、农业生产龙头企业开展农业物联网应用示范。

  3.民生服务重点工程。建设医疗卫生资源数据库,完善全市卫生信息服务平台,建设卫生云数据中心、在线医疗服务平台,构建全市电子病历数据库、居民健康档案数据库、药品目录数据库、医疗人员数据库、医疗设备数据库。开展社保医保微信、 APP、自助一体机等网络便民服务。创建“淘宝村”,实现“一村一网店”目标,吸引外出务工农民返乡就业,就地解决农民就业脱贫问题。

  第十三章着力打造产业承载平台

  构建以承德国家级高新区为核心,以省级开发区为重点,以各县经济开发区及特色园区为支撑的产业发展平台,增强配套功能,提高京津产业转移和科技成果转化承载能力。到2020 年,全市开发区、园区生产总值达到1000 亿元以上。

  一、做大做强承德高新区

  加快承德高新区体制改革和政策创新,探索建立招商、运营、管理和园区服务的市场化模式,健全土地集约利用评价和奖惩制度,完善环保和生态标准,推动承德高新区做大做强。实施“大招商”和“大孵化”战略,全面推动承德高新区与中关村共建协同创新示范区,重点培育大数据产业园、节能环保产业园、互联网文创园、能源装备产业园、电子信息产业园等5 个“园中园”,按照京津产业园区的标准完善基础设施,增强配套功能,提升产业对接关联性和项目落地便利性,打造科技创新引领区、先进制造集聚区、产城一体样板区和市本级重要经济增长极。到2020 年,承德高新区核心区主营业务收入突破500 亿元。

  二、加快特色产业园区建设

  各县区确定一批产业基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的经济开发区和特色园区,积极承接京津产业转移和科技成果转化,吸引京津来承发展“飞地”经济,加快做大规模、提高效益、集群发展,提升核心竞争力,增强对县区辐射带动作用,不断向专业化、高端化、品牌化方向发展。重点抓好双滦文化产业、平泉通用航空、隆化阀门、宽城电子商务物流、丰宁京北中小企业总部基地、滦平绿色新型建材等10 个特色品牌园区,发挥比较优势,实现错位发展。加快木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区建设,构筑绿色发展新高地。精心培育双滦国际商贸物流产业园、隆化韩国食品园、平泉北大产业园等国别(地区)产业园区,打造高水平对外开放平台。力争到2020 年,全市园区主营业务收入超1000 亿元的1 家,超500 亿元的2 家,超100 亿元的8 家。

  三、创新园区发展模式

  充分利用市场化手段,加快引进京津国家级行业协会、大企业集团集中统一开发,破解基础设施投资瓶颈制约,实现低成本扩张,形成聚集效应。提高园区建设标准,严格项目准入门槛。按照绿色、低碳、循环要求,实施园区生态化改造,推行绿色制造和清洁生产,配套完善园区污水处理、废气治理、危险废物处置及环境监控等基础设施,建设一批循环经济园区。

  专栏8 重大平台建设

  1.国家级高新区。承德高新技术产业开发区。

  2.省级经济开发区。河北双滦经济开发区、河北承德县经济开发区、河北滦平经济开发区、河北兴隆经济开发区、河北平泉经济开发区、河北平泉会州经济开发区、河北隆化经济开发区、河北丰宁经济开发区、河北宽城经济开发区、河北围场经济开发区。

  3.示范基地。国家有机产品认证示范创建区、围场木兰皇家现代农业综合示范区、营子金隅冀东北建材基地、丰宁清洁能源产业发展基地。

  4.特色园区。承德空港产业发展园区、滦平金山岭生态文化旅游经济区、兴隆燕山国际旅游度假区、隆化热河生态文化旅游新区、平泉通用航空产业园区、双滦21世纪避暑山庄文化旅游产业园区。

  5.京津冀共建协同发展示范园区。承德·中关村协同创新示范区、承德中关村智慧环境产业联盟、承德中关村互联网文化创意基地、兴隆平谷蓟县京津冀生态合作协同发展试验区。

  第四篇推进协同创新发展激发经济社会体制机制活力

  以协同发展为“引擎”,靠创新实现动力转换,靠改革释放红利,靠开放拓展空间,主动适应新常态,推动发展方式由主要依靠要素投入转向注重依靠创新驱动,进一步提升发展层次和水平。

  第十四章积极融入京津冀协同发展大局

  立足京津冀区域协同发展总体布局,按照我市“三区一城”定位,以推动重点领域率先突破、承接北京非首都功能疏解和补齐发展短板为重点,深度融入京津冀协同发展大局,构建利益共同体,形成融合互促发展新优势。

  一、推动全市区域协调发展

  按照全市“两区两带”协同发展空间布局,发挥不同功能作用,构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。中部承接非首都功能疏解核心区的双桥、双滦、高新区及承德县,重点吸引京津产业和教育文化医疗等公共资源转移,承接非紧密型行政辅助服务机构,实现与京津错位发展、优势互补;北部生态涵养重点支撑区的围场北部、丰宁北部和隆化东北部,坚持以生态保护建设为重心,注重推进生态建设产业化、产业发展生态化。西部环京津产业承载隆起带的滦平、兴隆、营子和丰宁中南部,优先承接京津高端产业、总部经济、科技研发辐射,建设上下游链接配套的产业基地,实现“京津研究、承德制造”;东部出海通道产业聚集隆起带的围场中南部、隆化中南部、平泉和宽城,重点建设连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊和绿色产业聚集区。

  双桥区。调整优化城市布局,重点发展休闲旅游、商贸物流、会议会展、文化创意等产业,吸引京津冀产业和教育文化医疗等公共资源转移,打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范区。

  高新区。着力提升非首都功能疏解和京津产业转移承接能力,重点发展科技研发、大数据、高端装备制造、节能环保、文化创意、商务休闲产业,打造集现代服务、科技研发和城市配套功能于一体的宜业、宜游、宜居的复合式城市副中心。

  双滦区。推动信息化与工业化、文化旅游与健康养老、电子商务与现代物流深度融合,重点发展钒钛制品、环保材料、装备制造、文化创意、商贸物流等产业,打造工业转型升级创新区、现代商贸物流示范区、城乡统筹发展先行区。

  营子区。以资源型城市转型为契机,加快产业转型升级和生态环境治理,重点发展新型建材、食品加工、装备制造等接续替代产业,打造冀东北新型建材基地、高档休闲食品供应基地。

  承德县。加快与市中心区域一体化进程,重点发展服务外包、新能源新材料、食品饮料、文化旅游、康养、大数据等产业,打造健康养老示范基地、京津绿色农产品生产供应基地、北方服务外包产业基地。

  丰宁县。聚焦生态经济城市等重点领域,重点发展生态旅游、食品加工、现代物流、清洁能源、健康养老等产业,打造首都生态涵养示范区、宜居宜业宜游的首都生态卫星城、京津冀有机食品生产加工物流基地。

  围场县。加快提升生态保障、水源涵养功能,重点发展清洁能源、天然山泉水、农副产品加工、生态旅游等产业,打造京津生态安全屏障,京津绿色农产品特供基地,清洁能源供应基地,健康休闲养生基地。

  隆化县。以循环经济示范县建设为引领,重点发展装备制造、温泉养生、健康养老、新型建材等产业,打造京津水源涵养区,商贸物流区域性集散中心,国家级现代农业综合示范区、京北温泉休闲养生与高端健康养老基地。

  滦平县。突出区位优势,重点发展绿色食品加工、文化旅游、钒钛新材料、装备制造等产业,打造京津绿色农产品供应基地、北京科研成果转化基地、京东北养老康复产业基地。

  兴隆县。充分发挥生态系统完善,水资源丰富、矿山冶金等优势,重点发展高端装备制造、高端文化旅游、天然山泉水、食品加工、医药化工等产业,打造京津生态涵养功能区、环京津生态旅游度假区、承接产业转移优选地。

  平泉县。发挥区位、交通、历史文化优势,重点发展现代农业、食品加工、装备制造、通用航空、新能源等产业,打造科技型生态城市,通用航空产业特色新城,冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

  宽城县。突出“转型升级、绿色崛起”发展思路,重点发展钒钛制品、新型建材、新材料、电子商务等产业,打造区域物流重要节点城市、环渤海新材料与钒钛产业基地、环京津文化生态旅游及健康养老基地。

  二、推动重点领域率先突破

  推进交通一体化发展。围绕建成“轨道上的京津冀”、相邻城市间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城“半小时生活圈”,加快与京津联通的轨道交通、高速公路、瓶颈路项目建设,重点推进承平(承津)、围御高速,加快推进京锡高速、赤曹公路前期工作并适时启动,强力推进环京津4 县与京津相连的22 条公路同等级对接。确保京沈客专按期竣工通车,谋划推进津承城际、承秦铁路等重大项目建设,开展市主城区轨道交通线网规划等前期研究工作。基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输网络,融入京津冀综合交通体系。加强生态环境共建共享。按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”原则,联防联控环境污染,共同推进能源生产和消费革命,建立循环经济联合体,促进绿色循环低碳发展。协作推进生态保护与建设,建立完善生态管治制度,加强生态修复,扩大生态空间,确保区域生态环境质量明显改善。推动产业转型升级与转移对接。坚持市场主导、政府引导,加强与京津产业对接协作,提高产业关联度。充分发挥重大产业基地和特色产业园区作用,打造承接转移平台,积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化,构建一体化的区域产业发展新格局,在协同发展中提升产业层级和水平。

  三、主动承接非首都功能疏解

  以健康养老、教育、医疗为重点,围绕产业发展支撑、公共服务提升需求,充分发挥政府引导作用,引入市场机制,大力引进京津优质公共服务资源。健康养老。努力构建政府主导、市场主体、多方参与的康养产业推进体系,争取更多京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本进入承德,发展健康养老产业,打响“昔日皇家避暑胜地、今朝百姓养生天堂”的独有品牌。教育合作。建立和完善对接京津教育合作机制,推动市属大中专院校与首都高校和教育培训机构加强合作,联合申报和承担国家重大研究项目,支持承德护理学院牵头组建京津冀区域护理职业教育集团,积极争取国家级养老护理培训机构在我市挂牌。大力引进京津职业教育资源,全面加强基础教育合作交流,不断提升基础教育办学水平和教育质量。医疗卫生。建立与京津卫生行政部门及医疗机构协作机制,加快与京津知名医院组建医疗联合体或医院集团,共建一批高水平的护理医院和康复医院。承接首都医院康复功能,支撑健康养老产业发展,扩大医疗合作范围,加强与跨国公司、世界500 强等知名投资企业合作,共建医疗美容、月子服务、心脑血管、老年康复、养生养老等特色专科医疗机构和医养结合服务机构。“微中心”。依托环京津区域和主要交通轴线,打造一批环境优美、低碳智能、职住合一、功能完善的环首都卫星城重点平台和“微中心”。沿京承高速、承唐高速、京沈客专、京承生态廊道和现有重点产业园区,吸引康养休闲、教育医疗、文化旅游等非首都功能转移,打造高新区大数据产业城、滦平金山岭健康城、平泉小寺沟通用航空城等一批“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展”的承接非首都功能疏解“微中心”。

  第十五章实施创新驱动战略

  大力实施创新驱动发展战略,优化创新资源,激活创新主体,改善创新环境,让创新活力竞相迸发,形成大众创业、万众创新的良好局面,努力建设创新型承德。

  一、深入开展大众创业

  全面落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商等各项政策措施,破解创业者面临的资金、项目、场地等方面的难题。加强对创业主体的培育,鼓励农民致富创业、失业人员自主创业、大中专毕业生积极创业、在外创业力量返乡创业、干部带头创业。拓展全民创业领域,围绕生态旅游、特色农业、文化创意、科技创新、大数据等产业发展壮大推进创业。认真落实中央和省促进大众创业扶持政策,进一步加大创业担保贷款扶持创业的力度,落实相关补贴。不断强化拓展创业培训范围,扩大培训规模,创新培训模式,提高培训质量,增强创业能力,提高创业成功率,促进创业带动就业。着力提升创业服务水平,进一步清理和简化涉及创业的办事手续和审批程序,为创业者创办企业、扩大企业规模提供优质服务。市场主体增长率达到15%以上,万人拥有市场主体突破500 户。

  二、激发万众创新活力

  加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,鼓励和支持企业建立研发机构,加大研发投入,大力开展商业模式创新,发展壮大新业态,推动线上与线下相结合和企业从制造向服务延伸,打造两化融合的商业模式。发挥大型企业创新骨干作用,支持有条件的创新型企业承担重大科技研发任务,建立工程(企业)技术研究中心、重点实验室等科技创新平台,鼓励企业积极参与大数据与网络金融等新兴创新领域。大力扶植多种类型孵化器的发展,每个县区建立1 家科技企业孵化器,每家孵化器面积1 万㎡以上,总孵化面积达到16 万㎡以上。完善区域协同创新体系,与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台,共建一批成果转化基金,共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟,推进区域创新资源互联互通和开放共享。探索政府与院校、企业三位一体的联合创新模式,建设国家级工程技术研究中心,促进国家级重大创新成果在我市转化和产业化。到2020 年,形成一批国内行业领先、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业,省级名牌产品达到130 个,科技型中小企业达到1200 家以上,省级及以上各类创新平台达到60 家以上,高新技术企业达到50 家、科技“小巨人”企业达到100 家。

  三、完善创新创业机制

  发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,形成市场决定技术创新立项、实施和评价机制。建立科学合理的技术创新收益内部分配制度,支持鼓励高等学校和科研院所加大创新力度,形成以财政投入为主、引导社会广泛参与的持续稳定的支持机制,完善政府支持企业技术创新方式,探索财政科技投入新渠道,由事前投入扩展为事中和事后补助。整合各类科技资源,推动科技资源共享。健全科技成果转化机制,构建知识产权创造、应用、保护体系,改进科技成果评价指标体系,完善知识产权价值评估。制定贷款风险补偿机制,设立市级科技股权投资基金,健全知识产权市场价值评估体系,推动科技金融紧密结合。大力发展技术市场,加快建立展示、教育、共享、服务、交流五位一体的科技大市场,完善新技术、新成果交易服务体系,健全技术转移机制。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑。开展降低实体经济企业成本行动,加快发展众创众包众扶众筹支撑平台,引进和培养一批跟国家级投资基金、技术交易市场,大专院校、科研院所紧密联系合作的“创业导师”,实施高新技术企业倍增工程,实施苗圃、孵化、雏鹰、科技小巨人和新三板上市“五大工程”,推动科技型中小企业裂变式增长。

  四、优化创新创业环境

  营造公平宽松包容的市场环境。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式,坚持审慎管理,为创新留出足够空间和时间。建立公平市场准入规则,创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境。消除行政垄断,为创新创业营造新的发展空间。营造良好创新生态环境。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区,激发大众创业、万众创新的热情与活力,对符合条件的众创空间给予补助支持。强化科学道德建设。培育创新文化氛围。加强科学普及,发展创新文化,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风尚。培育敢于探索、勇于创造、乐于攀登的创新精神,倡导学术自由、包容不同观点,鼓励“标新立异”,形成有利于创新的社会文化范围。

  五、加强人才队伍建设

  立足引进高层次领军人才和团队,推行紧缺人才动态目录制度,加快建立与京津接轨的人才招聘、薪酬、考核、科研、户籍、子女就学、住房、社会保障等制度,营造良好创新创业生态。通过“星期天工程师”、“院士工作站”、“大学生创新创业园” 等方式,实现人才柔性引进。充分发挥教育对人力资源开发和人才培养的主题和基础作用,不断加大培训开发力度,努力加强人才队伍引进,进一步统筹推进党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。实施重点人才工程,完善重点人才项目支持体系,推进“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设有效落实。加快人力人才资源结构调整步伐,大力实施京津冀人才一体化深入推进、创新型人才开发、法治人才提升、“绿色”人才培养、县域人才队伍建设等重点人才工程,加强人力资源开发与人才公共服务体系建设,健全开发市场机制,优化人才环境,营造良好氛围。

  专栏9 创新创业重点工程

  1.创新企业培育工程。做大做强创新型领军企业,争列和扶持“三个一百”领军企业。按照苗圃、孵化、雏鹰、小巨人和新三板上市的成长阶段,梯度培育、差异支持,加快壮大科技型企业梯队和企业集群。筛选一批成长性好的科技型企业“小升规、规改股、股上市”。

  2.创新项目推进工程。组织实施科技创新和支撑项目,争列国家和省科技计划,推进高新技术产业化项目、产业技术研发及创新能力建设项目实施,提升战略性新兴产业规模和技术创新能力。组织开展重点技改项目建设,引导社会资本投入工业企业技术改造。

  3.创新载体提升工程。抓好高新区国家级孵化器建设,创建国家自主创新示范区,建设钒钛新材料、仪器仪表、文化和科技融合示范三个国家级基地,加强农业示范园区、农业科技园区和省级山区特色产业科技示范基地建设。

  专栏9 创新创业重点工程(续)

  4.创新平台建设工程。推进工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等创新平台建设。推动尾矿资源综合利用、仪器仪表和食用菌等产业技术研究院建设。搭建尾矿资源综合利用、承德市生产力促进中心。推动中国国际技术转移中心、中国技术交易所、北京科学技术开发交流中心等在我市设立分支机构,促进重大科技成果在我市转化。

  5.协同创新工程。建设承接北京技术合作的科技企业孵化基地和科技成果转化基地,建设科技成果转化中试承接区。推进与中关村管委会的科技合作,搭建中关村承德创新创业服务平台,建设中关村天合科技成果转化促进中心承德分中心和育成工场,推进我市与清华大学等高校及科研单位全面合作,发挥好“双创空间”的示范带动作用。

  6.“双创”工程。建设国家级、省级新兴产业“双创”示范基地。实施知识产权“三优”行动计划。培育一批知识产权优势企业、百项优质专利品牌产品和优秀知识产权人才。建设市、县区创业孵化基地、大学生创业园、众创空间等创业平台。

  第十六章全面深化改革

  坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府的作用,调动各方面的积极性、主动性和创造性,形成推动经济社会发展的新机制。

  一、着力推进供给侧结构性改革

  主动适应经济发展新常态,从供给、生产端入手,将经济发展的着力点从原先重需求逐步转变为供给需求共同发力。加速增量,以绿色产业为重点,坚持分类指导、精准施策、创新供给,打造新的增长点,通过优质的增量扩总量。激活存量,落实好支持工业企业技术改造相关政策,以提高劳动生产率和质量效益为中心,通过优化存量扩总量。主动减量,淘汰一批污染严重、效益低下、技术落后企业。实行涉企行政事业性收费下限管理,全面清理涉企中介服务收费,切实减轻制度性交易、融资、能源、物流等企业成本,促进企业降本增效。坚持供需引领、供需协同发力,促进供给与需求有效衔接、投资与消费更好结合、内需与外需协调发力,形成增加有效需求的叠加放大效应。

  二、深化行政管理体制和国企改革

  严格落实国家、省政策部署,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置。实行行政审批“授权式管理、清单式管理”制度,推进“放管服”向纵深拓展,清理完善行政审批事项目录,新增审批事项以公告形式向全社会公开。承接和落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,全面清理市本级行政审批事项,大幅度精简市县行政审批。不涉及由市统一布局配置资源、跨区域协调平衡建设条件的和由县区和乡镇管理更方便有效的,下放到县区和乡镇,与之相应土地预审、环评、能评、安评等事项同步下放。进一步规范保留审批事项的行为,简化程序,优化流程,最大限度减少预审和前置审批环节,严格限时办结制度,提高审批效率。通过深化企业产权制度改革激发活力、增强动力,逐步完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,增强企业市场竞争能力。妥善解决国企改革遗留问题,创新安置方式,利用2-3 年时间彻底完成市属32 家国企改革,盘活国有资产,妥善解决职工安置、债权债务清偿等问题。

  三、深化投融资体制改革

  做优国有资本控股集团,逐步整合所有政府管控的资源,融入央企、民企等各类资本,实现国有资本多元化。调整、办好投融资平台,市县(区)两级遵循实体化、市场化原则,对原有融资平台进行调整改造,有效整合资源、资产、资金,集中办好 1-2 家投融资企业。积极引进股权基金和外埠银行机构,大力募集社会资本,设立城市发展基金、新兴产业发展基金、股权投资基金、创业投资基金,发挥政府引导资金作用,撬动社会资本。鼓励民营资本参股市内地方法人金融机构和农村信用社改制。支持企业债券融资、上市融资。探索设立自担风险的民营银行、金融资产交易中心、金融租赁公司和消费金融公司。创新“政银保”金融产品,推广“保险+银行+政府风险补偿金”试点经验,推动市县(区)政策性担保机构与保险机构合作,解决中小微企业担保难、抵押难、融资难问题。加快发展农村小额贷款公司,促进农村金融发展。规范发展互联网金融和民间借贷,培育引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。积极推进环境污染、火灾公众等责任保险。到2020 年,多层次资本市场上市企业达到40 家以上。

  四、深化财政和投资体制改革

  改进预算管理制度。推进全口径预算编制改革,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接,进一步提升政府财力统筹水平。加强对社保基金、住房公积金、国有资本经营和政府性债务管理,将各项资金纳入预算监管体系,实行全过程监督。建立跨年度预算平衡机制,研究编制三年滚动预算,提高预算编制前瞻性和可持续性,严格规范超收收入使用管理。建立专项资金整合配置制度,打捆使用,提高使用效率。以涉农专项资金管理改革为试点,改变点对点专项拨付模式,对全市自身财力安排和其他可整合的涉农等专项资金,建立竞争性配置机制。强化政府债务管控制度,全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位,支持企业依法依规自主决策。进一步激发民间资本活力,放开民间投资领域,坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域,吸引民间资本投资建设和运营管理。激活社会资本,大力推行政府和社会资本合作模式(PPP)。

  五、全面深化农业农村改革

  全面完成农村土地、山林、草地等确权登记颁证;加快农村产权交易平台建设,推进农村土地承包经营权等农村产权的规范交易和流转;加快农牧场改革,激发生产经营活力;推动国有林场改革,加快引进社会资本,吸收农户和各类企业参股,共同发展林业经济,搞活国有林场,带活乡村发展。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡服务拓展,形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

  第十七章扩大对内对外开放

  坚持以开放促改革、促发展、促转型,牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念,大力“引进来”,积极“走出去”,加快培育对外合作和竞争新优势,提升发展层次和水平。

  一、全面深化区域合作

  充分发挥我市处于冀辽蒙和京津的重要交通节点优势,瞄准市场需求和产业发展方向,在 “交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动”等领域,落实《环渤海地区合作发展纲要》,不断深化与环渤海地区市县的基础设施互联互通、能源资源合作开发利用及产业、港口等方面合作,实现错位发展、优势互补,推动形成区域竞争新优势。加强与珠三角、长三角等发达省市合作,引进项目、资金与引进人才、科技成果并重,依托产业园区平台,采取以企引企、以商招商等多种招商形式,增加产业间的关联度和延伸度,放大聚集效应。抓住《中俄经济走廊合作纲要》 实施的机遇,发挥我市内陆港潜能,加强与陕西、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省份的合作。

  二、提高利用外资水平

  优化利用外资结构,鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组。加强战略性新兴产业国际合作,获取先进技术,改造提升传统产业;扩大服务业利用外资规模,加快旅游养老、现代物流、文化创意等领域利用外资步伐,支持设立研发中心、地区总部、投资公司。促进外资来源多地化,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。巩固港台、日韩等重点地区,拓展欧美潜力市场。实施境外招商窗口前移,努力开拓利用外资新渠道;依托境外知名商协会和知名企业,组建专业化招商团队,开展针对性招商、委托招商和中介招商;积极参加各类经贸活动,努力培育国家级国际性经贸会展活动;积极引进战略投资者,重点支持有实力的企业以投资并购、入股等方式开展合作。“十三五”期间,五年累计利用外资8亿美元以上。

  三、提升对外贸易能力

  支持有条件的县区和省级以上产业园区设立保税监管场所,建设对外开放功能区,构建高水平开放高地。落实“外贸基地出口倍增行动计划”、“开拓市场境外百展行动计划”,推动由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。拓宽对外劳务合作领域,以工程带动劳务,做大做强特色劳务品牌,推进中东贸易平台总部基地、保税物流中心建设。借鉴国内自由贸易实验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验,发挥承德海关作用,加快电子口岸、跨境电商平台和国际贸易单窗口建设。实施商品名牌战略,拓宽商品出口渠道。依托钢材、机电、农副产品、轻工和医药化工等传统产品竞争优势,提高产品档次,延长产业链,形成外贸出口新增长点。鼓励承钢集团、颈复康药业集团、食用菌等相关企业密切跟踪各个行业技术发展前沿,进行技术创新,加大研发投入和品牌建设,实施商品出口品牌战略;搭建企业走出去综合服务平台,支持有实力的企业走出去投资办厂、承包工程和开展境外贸易。鼓励中小企业采取参加境内外展会和利用电子商务等有效方式,拓宽“走出去”渠道。“十三五”期间,五年累计外贸出口总额24 亿美元。

  四、提高招商引资实效

  把北京作为对外开放的重中之重。全面加强与北京对接,加强与中关村科技园区等园区对接,组成专业化产业政策研究中心,重点研究国家投资方向和政策导向,加强各级招商项目库建设,谋划一批符合产业政策、发挥本地优势、具有引领性带动性的重大项目。按照“小、精、专、实”要求,以小团组招商、专题招商、代理招商、以商招商、网络招商等多种形式,提高招商引资的精准性。强力推进“五合一”精准对接模式,紧盯国家部委、京津部门、行业协会、科研单位、龙头企业,提高招商引资实效。抓住南资北上机遇,加大攻关对接力度,力争我市成为长三角、珠三角企业占领北方市场的重要节点。依托香港园区招商办事处、欧洲招商展示中心等平台,办好面向台湾、韩国、欧洲、澳大利亚等系列对外开放活动,扩大承德影响,结识一批新客户,引进一批重大外资项目。“十三五”期间,力争五年累计引进市外到位资金2600亿元以上。

  专栏10 对外开放重点项目

  1.国别(地区)产业园。双滦国际贸易物流园中东贸易平台基地、承德六沟新兴产业示范区台湾产业园、隆化经济开发区韩国食品园、平泉经济开发区温州工业园、承德张百湾新兴产业示范区韩国产业园。

  2.培育外贸综合实力。打造承德承钢物流、承德舒适家用品、承德华都食品等成为出口龙头企业。培育承德华富玻璃器皿、承德亿财制衣、兴隆县天利海香精香料等出口骨干企业。壮大建龙钢铁、山庄饲料、瀑河源食品、子泽牧业、富泉石油、神栗食品等中小型出口企业,发挥特色优势,积极拓展国际市场,努力提升国际市场竞争力。

  第五篇推进全面脱贫攻坚加快建设美丽幸福乡村

  坚持精准扶贫,突出产业脱贫,强化科学治贫,完善帮扶机制。深化农村综合改革,改善贫困乡村基础设施条件,推进农村面貌改造提升,确保如期实现“脱贫困、奔小康”目标。

  第十八章打赢脱贫攻坚战

  全面推进精准扶贫、精准脱贫,实施“六个一批”行动计划,补齐短板,打赢脱贫攻坚战,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,确保贫困地区与全国同步全面建成小康社会。

  一、全力实施精准化扶贫

  坚持精准扶贫。找准贫困原因,落实帮扶措施,实施动态管理,全面落实“六个精准”要求,贫困县全部脱贫摘帽,906 个贫困村、47.02 万贫困人口全部稳定脱贫。发展产业和就业脱贫一批。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,采取资本到户、权益到户、贴息到户等多种到户扶持模式,力争财政扶贫资金惠及更多的贫困人口。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,对存量劳动力有选择性地进行短期技能培训,推进贫困劳动力由体力型向技能型、打工型向创业型的转变,增强其稳定就业和持续增收能力。通过发展产业和就业培训实现脱贫18.07 万人。实施易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策。通过实施易地扶贫搬迁使2.72 万人摆脱贫困。结合生态保护脱贫一批。结合国家、省实施的退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困县、乡村倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金,对生态保护区域内有一定劳动能力的建档立卡贫困人口进行培训就地转为护林员等生态保护人员。通过生态保护、培训转化实现脱贫8872 人。发展教育脱贫一批。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,实现教育脱贫1.69 万人。社会保障兜底脱贫一批。完善农村最低生活保障制度。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,把低保线提高到年度扶贫线,实现“两线合一”,做到应保尽保,社会保障兜底脱贫24.84 万人。医疗救助脱贫一批。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三项保障,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,确保不因病致贫、因病返贫,实现医疗保险和医疗救助扶持脱贫2.62 万人。

  二、改善贫困乡村基础设施条件

  坚持规划先行,推进多规合一,实施经济社会发展、土地利用、乡村建设、生态红线等一体设计,基础设施建设统一布局、统筹推进。实施街道硬化专项行动,加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。实施清洁能源利用专项行动。引导农户使用电能、太阳能、大型沼气等清洁能源,加强秸秆收、贮、运和加工体系建设,大力推广秸秆压块、洁净型煤、优质低硫散煤通用炉具。完善提升农村电网、自来水管网和通信网、互联网、广播电视网等基础设施配套水平,进一步改善生产生活条件和人居环境。到2020 年,农村清洁能源炉具普及率达到80%。实施安全饮水、污水治理、无害化卫生厕所改造、垃圾治理、村庄绿化专项行动,有效改善农村生产生活条件。到 2020 年,确保农村居民喝上安全、洁净的卫生水,村庄绿化覆盖率提高到35%以上。

  三、创新扶贫开发机制

  加大改革创新力度,打好体制机制创新组合拳,强化扶贫攻坚硬措施。坚持多元化扶贫,完善政府投入机制,持续增加财政扶贫投入,引导和带动社会投资;构建财政资金与社会资金、股权融资与债券融资、直接融资与间接融资有机结合的城乡统筹扶贫开发投融资体系,积极引导金融机构加大对扶贫开发的支持力度;完善社会扶贫机制,明确市、县、乡领导干部扶贫责任,落实包县、包乡、包村、包户办法,广泛动员社会各界参与扶贫,深化驻村帮扶工作,开展“爱心帮扶”和扶贫“春雨行动”,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的善行善举;鼓励贫困县利用城乡建设用地增减挂钩政策,通过级差地租,筹措新农村建设和产业发展资金;完善统筹推进机制,把扶贫开发和现代农业发展、美丽乡村建设、农村基层党建紧密结合起来,全面促进农民增收和生产生活条件改善;探索“互联网+金融扶贫”、“互联网+旅游扶贫”等模式,发展P2P 众筹融资和农产品O2O 交易,培育新型市场主体;改革创新贫困地区考核评价办法,加大脱贫减贫考核力度,提高扶贫工作考核权重,主要考核减贫情况和贫困群众收入增长情况。大力支持革命老区和民族地区扶贫攻坚。完善对口帮扶机制,抓好京津冀对口帮扶工作,重点在县域经济、基本公共服务、投融资平台、生态补偿、干部人才培养等方面开展帮扶,努力争取国家部委、央企国企、京津冀发达县区对口帮扶我市贫困地区。

  第十九章推动县域经济加快发展

  按照县域经济发展增比进位突破要求,围绕“脱贫摘帽、全面小康”目标,做强县域特色产业、完善体制机制,不断增强县域经济的实力、活力和竞争力。

  一、做大县域经济总量

  做大县域经济总量。各县重点在产业转型、做大县城、统筹城乡等方面加大推进力度,因地制宜、突出特色,做大做强休闲旅游、健康养老、现代农业、钒钛钢铁、新型建材等支柱产业,打造产业集群,带动县域经济加快发展,尽快实现增比进位目标。大力发展民营经济,放开行业准入,坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则,保证民营企业依法进入的平等机会和权利,建立向社会公开推介项目的长效机制。鼓励和引导有实力的民营企业资本向城镇建设、现代农业和第三产业转移,建立政企交流“直通车”机制,搭建服务民营企业平台。到2020 年,所有县经济总量超过百亿元,其中3 个县超过200亿元。

  二、促进县域经济转型升级

  按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路,围绕全市十大绿色转型产业,大力推进新型工业化、农业产业化,培育壮大县域特色产业集群,形成一批产业集群龙头企业和优势品牌,增强县域经济综合竞争优势。每个县集中支持1 个主业突出、特色鲜明、市场竞争力强的产业集群。坚持产城融合发展。统筹谋划产业项目、园区建设与城镇发展,促进工业向园区集中、人口向园区集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中,在县城周边和重点镇布局一批现代农业、休闲旅游、健康养老和商贸流通产业集中发展区,壮大提升特色产业,形成产业集群。到2020 年,力争年营业收入超百亿产业集群达到5 个。

  三、完善县域经济体制机制

  建立健全有利于县域经济增比进位的体制机制,为县域经济发展提供政策保障。落实好扩权强县、扩权强镇改革,增强县、乡(镇) 的统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政能力。继续简政放权,按照能放则放、批次推进的原则,除国家明文规定由市以上审批、核准或备案的事项,一律下放到县。着力解决同一事项部门之间权力下放不同步、不匹配问题。实行县域经济发展增比进位考核,定期排名通报,激发干事创业积极性。

  第二十章加快美丽乡村建设

  把美丽乡村建设作为农业农村工作的重要抓手,统筹推进现代农业、脱贫攻坚、乡村旅游、山区综合开发、特色民俗文化等“六位一体”建设,以“四美五改”为方向,加快实施十二个专项行动,全力打造农民幸福生活的美好家园。

  一、加大分类指导力度

  坚持因地制宜、体现特色,对需要改造提升1820 个村庄,按照保留村、撤并村、中心村三类,明晰发展方向、加大指导力度、确保如期推进。对保留村,一村一策、就地改造。按照“修旧为主、建新为辅,保留乡村风情、改造提升品位”的要求,保留现有的道路、村庄肌理,延续现有文脉,不搞大拆大建。加大基础设施建设力度,完善公共服务,突出民居特色,塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。对中心村,增减挂钩、联村并建。坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步发展,努力实现农民生产方式和生活方式的根本转变。对撤并村,整合资源、有序整治。对不具备生产生活条件的村、影响自然生态保护和生态功能增强的村、空心率超过50%剩余户少于100 户的村,实行移民搬迁。开发有市场价值的空心村,组建农宅合作社,建设乡村酒店,开展民宿经营,用于养老或休闲度假。对即将自然消亡的村,不再新建项目、新批宅基地。

  二、统筹推进重点任务

  大力推进改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美,加快实施十二个专项行动。实施民居改造和中心村建设专项行动。按照突出地域、文化特色的原则,加快实施民居改造、危房改造,引导农村住宅向布局合理、功能完善、节能环保、特色鲜明、美观实用的方向发展。加强质量管控,积极引导使用新技术、新材料。加快中心村建设,着力打造“设施完善、环境优美、特色明显、宜居宜业”的新型农村社区。到2020 年,启动100 个左右省级中心村建设示范点。实施特色富民产业、电商平台建设专项行动。积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设和乡村旅游发展,打造一批特色种养、特色工贸、家庭手工业和精品旅游等重点乡村,重点打造围场御道口森林草原、隆化温泉休闲养生、丰宁京北草原风情、承德县花果采摘观光、辽河源契丹文化等9 大美丽乡村片区。突出以点带面作用,抓好滦河老街、凤山古镇、乔杖子剪纸等一批历史文化名镇名村和少数民族特色村镇建设,完善功能,修旧如旧,延续民俗,传承文化,使之成为民族风情浓郁的美丽乡村。构建农村电商公共服务体系,提高美丽乡村信息化水平。到2020 年,全市建成20 个省级现代农业园区,20 个绿色优质“菜篮子”产品供应基地。实施乡村文化建设建设专项行动。加快建设农村基层综合性文化服务中心,做到综合利用、共建共享。到2020 年,实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆(室)、农村互助幸福院全覆盖。实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置,健全村党组织、村民委员会、村民代表会议、村级经济合作组织“四位一体”治理架构,落实“四议两公开”工作法,加快建立“办事不出村”网络服务平台。

  三、强化配套政策支持

  拓宽投融资渠道,积极争取国家和省级涉农资金支持,向美丽乡村建设倾斜。尽快建立市、县两级美丽乡村建设投融资公司,通过政府委托代建、购买服务模式,利用农业发展银行等长期低息贷款进行融资,分级贷款和还款。加强资金监管,提高使用效率。统筹使用异地扶贫搬迁、保障性住房、危房改造和节能建筑改造政策,加大民居改造力度,确保全面完成农村危房改造。推行重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户“五位一体”股份合作模式,支持村村组建法人合作社和股份合作体,将项目和资金到户转为资本和权益到户,实现资源变股权、资金变股金、农民变股东。落实土地增减挂钩政策,抓好土地复垦,将节约的指标少量调剂给城镇使用的,其土地增值收益全部返还农村,保障农民的合法收益。制定新材料、新技术、新装备、新样式“四新”推广方案,细化年度目标任务,努力建设示范户和示范村。实施科学有效的激励政策,市、县(区) 财政设立美丽乡村建设专项奖补资金,对获得省级美丽乡村荣誉称号的给予奖补。

  第六篇推进城乡协调发展加快新型城镇化步伐

  围绕建设国际旅游城市目标,突出以人为核心的城镇化建设,拉大城市框架,优化城市功能,健全城乡一体化发展机制,统筹城乡发展布局,增强发展的协调性、均衡性和整体性,形成以城带乡、融合发展的局面。

  第二十一章推动城乡一体化发展

  加大统筹城乡发展力度,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,逐步缩小城乡差距,促进城乡协调发展。

  一、加快农业转移人口市民化

  改革农业转移人口落户制度。按照自愿、分类、有序原则,积极推进农业转移人口市民化,全面放开落户限制和各类人才落户限制,实行差别化的户口迁移政策,健全人口信息管理制度,完善流动人口居住证制度,解决农业转移人口落户问题。保障农业转移人口基本公共服务。完善城乡居民社保制度,推行社会保障一卡通。基本建立统一的城乡居民医疗保险制度和管理体制。提高各类保险保障标准,保障农业转移人口随迁子女免费接受义务教育。制定出台房地产去库存方案,释放住房刚性需求和改善性需求,加快解决城镇居民贫困家庭和农村转移人口住房问题。将稳定就业农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。加快棚户区和城中村改造。建立成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工与城镇职工同工同酬制度,依法与农民工订立劳动合同,为农民工缴纳各类社会保险费,多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

  二、推进城乡基础设施一体化

  统筹城乡交通、能源、通信、水利、防灾等公共基础设施建设,加快城市基础设施向农村延伸,推进城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理等公共服务设施向周边覆盖,构建城乡一体化的新型基础设施和公共服务实施体系。改善小城镇交通条件,加快建设县城、小城镇与中心城市交通网络。加快城乡电网建设,着力推进农村电网改造升级,提高供电质量,实现城乡各类用电同网同价。加快城乡信息基础设施建设,加快推进“三网融合”,扩大“数字城市”建设范围,实施农村上网工程,全面提高城乡信息化水平。加强水利基础设施建设,完成病险水库除险加固,积极开展河湖综合治理,构筑城乡防洪安保体系。加强城乡供水资源统一管理,重点抓好城市供水设施提质改造和农村安全饮水工程。推进城乡供热管网配套建设,大力发展集中供热,逐步关停分散式燃煤锅炉。开展气源结构调整,积极推进城乡清洁能源使用,加快燃气设施建设,提高燃气供应量。加快城乡防洪、消防、地质灾害防治、公路安全保障等公共安全设施建设,构建覆盖城乡的防灾抗灾体系。

  三、加快公共服务向农村覆盖

  提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,推进公共就业服务网络向县以下延伸,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,整合衔接城乡社会保障制度,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些条件较好地区实现城乡一体化。完善农村最低生活保障制度,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

  第二十二章优化城镇空间布局

  优化城镇化空间布局和城镇规模等级结构,构建“一核三带多点”的城镇体系布局,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇群,成为支撑市域经济增长、促进区域协调发展、参与区域竞争合作的重要平台,整体融入京津冀城市群一体化发展。

  一、发挥规划引领作用

  将“以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、科学增长”理念融入城市规划全过程,完善城乡总体规划、专项规划和控制性详细规划,提高规划设计水平,促进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态红线“四规合一”,建立完善“一张蓝图干到底”的规划实施机制。完善城乡规划委员会制度、公开公示制度、规划督察员制度、责任规划师制度,严格实行规划实施责任追究制度,制定城市规划建设考核指标体系,加大市县人大对城市规划实施的监督检查力度。创新城乡规划管理技术手段,推动数字规划系统建设管理和动态监测。

  二、做大做精中心城市

  坚持规划引领和绿色建设理念,适时调整行政区划,进一步拉大城市框架,建设冀辽蒙区域中心城市和京津发展轴上的重要节点城市。中心城区按照“多中心多组团”城市布局,坚定不移推动“中疏”战略,重点加快新城建设。老城区,大力发展文化旅游、商业购物和金融保险,疏解其它职能。保护好世界文化遗产避暑山庄及周边寺庙,整治文化遗产周围风貌环境,恢复文化遗产周围历史氛围,增强二仙居旱河、武烈河两岸地域的历史文化特征。增加老城居民和游人的观光休闲空间,提升老城环境品质。改善老城区购物环境,逐渐改善老城区城市景观。西区,加快文化创意、展会演艺、商贸物流等产业发展,提升产业层次,打造文化与产业融合发展的示范城区。北部新城,重点发展发挥临近空港、水库优势,加快建设具有国际水准的商务旅游功能区。南区,重点规划建设高铁商圈,发展信息服务、旅游服务、科研服务、总部经济、文化产业等,打造吸纳京津外溢中高端服务产业的功能区。上板城组团,重点培育战略性新兴产业,以科技研发和孵化、高新技术、高端装备制造、区域铁路货运枢纽等功能为主,打造中心城区新的经济增长点。绿核,强调生态保护作用与其它五个城市组团的分隔,加强绿化,实施引水工程,建设内河床水景观,适度发展休闲旅游、养老养生产业。

  三、实施“大县城”战略

  按照“两县同城化、三县一体化、三县特色化”思路,积极推进滦平、承德县与中心城区同城化发展,加强城乡规划衔接,加快基础设施和产业布局深度融合。稳步推进宽城、隆化和兴隆县与中心城区一体化发展,逐步实现规划同筹、服务同质、科教同兴、旅游同线。平泉县发挥冀辽蒙交界的区位优势,打造以契丹文化、循环产业为特色的冀辽蒙结合部区域中心城市;丰宁县发挥京北门户区位优势,打造满族风情、生态宜居、产城融合的首都卫星城;围场县发挥生态和水源涵养的独特优势,打造全国知名的森林草原文化特色旅游城市。

  四、大力发展特色小城镇

  重点培育一批优势明显、发展潜力大的镇,使之发展成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。以围场、隆化、中心城区、滦平县的乡镇为重点,挖掘境内巴克什营行宫、两间房行宫、长山峪行宫等的遗址文化资源,打造贯穿北京、承德、内蒙经典景区的皇家御路文化旅游带。以滦平、兴隆、丰宁县的虎什哈镇、东小白旗乡、汤河乡等乡镇为重点,建设京津北部新城、为京津服务的避暑小镇、休闲小镇、养老小镇,打造环京津特色城带。以平泉县、宽城县的卧龙镇、黄土梁子镇、峪耳崖等乡镇为重点,加大唐山、秦皇岛出海通道的联系,实现与唐山、秦皇岛产业的错位发展,打造出海城镇带。以34 个重点镇为主体,建设一批生态型、农贸型、旅游型、工矿型特色小城镇,提高承载能力。整合资源,集中投入,稳步推进中心村建设。

  专栏11 重点发展小城镇

  承德县:头沟镇、仓子乡、蹬上乡、新杖子乡、安匠镇、东小白旗乡;丰宁县:大滩镇、黑山咀镇、凤山镇、杨木栅子乡、外沟门镇;围场县:山湾子乡、哈里哈乡、御道口镇、老窝铺乡;隆化县:郭家屯镇、茅荆坝镇、韩家店乡、唐三营镇、两间房镇;滦平县:付营子乡、巴克什营镇、长山峪镇;兴隆县:雾灵山乡、大水泉乡、北营房镇、蓝旗营镇、南天门满族乡、青松岭镇、六道河镇;平泉县:七家镇、柳溪满族乡;宽城县:桲罗台镇、陡子峪乡

  第二十三章提升国际旅游城市功能

  按照国际旅游城市发展目标,突出文化传承,提升城市品质,塑造特色城市风貌,提高旅游基础设施水平,优化旅游服务和营销体系,为国际旅游城市提供支撑。

  一、打造特色城市风貌

  坚持“精细、精致、精品”理念,按照国际旅游城市标准规划建设管理城市,突出文化传承,提升城市品质,打造城市风貌,体现城市不可复制性和独特魅力。加强城市重点地段和关键部位景观建设与改造,建设一批独特靓丽、展现承德文化特色的标志性建筑群和建筑物,将山体、水系、绿地、开放空间与城市有机融合,打造体现自然生态气息、历史文化灵气和时代特色的国际旅游城市风貌。加快提升中心城市内涵和品质,中心城区以避暑山庄及周边寺庙为重点,整治周边风貌环境,恢复历史氛围,打造武烈河、滦河和古御路景观带。优化县城旅游服务功能。以特色鲜明、功能完善、生态宜居为目标,打造建设一批有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜游的美丽县城。创新和严格城市综合执法,加快老旧小区和小街小巷改造,下大力治理交通拥堵和环境脏乱差,不断提升城市治理水平和市民满意度。

  二、提升旅游基础设施

  优化景区交通。完善提升旅游公路网络,加快3A 级以上景区(点)与市县城区二级公路以上公路连接,开通主要景区旅游客运专线和乡村旅游点城市公交线路。合理布局、分层建设旅游集散中心和自驾旅游营地,配套建设生态停车场。提升接待能力。调整优化旅游住宿设施布局和结构,建设一批星级酒店、品牌经济型连锁宾馆、国际青年旅舍、自驾车营地、产权式度假酒店和乡村宾馆酒店,提高旅游接待档次和能力。发展特色饮食。突出清代宫廷、满蒙、清真和乡村生态等餐饮特色,建设一批旅游美食街区、主题餐厅、酒吧、咖啡厅、茶艺馆和标准化快餐店,完善旅游景区和大型度假区餐饮服务功能。丰富旅游购物。加快开发清宫贵族饮品、民俗手工工艺品、农副土特产品、文化用品等系列特色旅游商品,推进旅游商品产业化生产,培育一批特色商品品牌。建设一批大型旅游商品购物中心、综合性商业街区和旅游商品购物点,完善旅游商品销售网络。

  三、优化旅游服务营销体系

  加快服务体系建设,打造统一高效的旅游管理服务机构,加快旅游集团实质性运转。加快推进国家旅游标准化试点城市创建工作,推动旅游服务国际化、标准化。加快建设综合性旅游门户网站,提升宣传、促销、预订等网络服务功能。开通多语音旅游呼叫中心,设立多语言交通标志、景区标志、旅游宣传和解说系统。完善旅游安全提示预警制度,提高旅游安全保障能力和应急处置能力。加大旅游营销力度。以国内外旅游市场需求为导向,构筑梯度发展的旅游目标市场,不断提升承德国际旅游品牌认知度和市场占有率。加强与国际知名旅游代理机构、城市品牌传播机构的战略合作,引进国内大型旅游集团、旅游上市公司,构建“品牌拉动+深度营销推动”的第三代城市营销体系,实现与国际资本、市场和开发管理模式对接。深化与京津冀、环渤海重点旅游城市的战略合作,设立承德旅游北京办事处,构建京承旅游合作平台,实现与周边城市旅游资源共享、产品互补、客源互流。

  专栏12 完善旅游基础设施和公共服务设施

  加快景区到交通干线连接路、景区内道路、停车场、旅游厕所、游客信息服务设施建设力度,重点建设承德旅游服务站、御道口神仙洞景区、隆化月亮湾温泉山庄旅游景区二期、围场庙宫旅游区综合开发、契丹水洞文化旅游综合度假区等旅游基础设施项目。

  第七篇加强基础设施建设提高支撑保障能力

  坚持以打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系为目标,构建完善的综合交通体系,加强水利基础设施建设,增强能源保障能力,加快信息网络基础设施建设,提高全市基础设施的网络化和智能化水平,为经济社会健康发展提供重要保障。

  第二十四章构建完善的综合交通体系

  围绕提升京津冀交通一体化水平,统筹各种交通方式协调发展,构建网络完善、功能完备、衔接高效、管理智能的现代化综合交通体系。

  一、重点发展轨道交通

  以构建“高标准、大能力、功能全、四通八达、方便快捷”的铁路路网体系为目标,进一步优化完善区域铁路网布局,倾力打造“一市连五省通三港”铁路大能力通道。到2020 年,铁路总里程达到1300 公里,路网密度达到304 公里/万平方公里,基本实现“人便其行、货畅其流”的目标,使铁路运输能力紧张的状况得到缓解和改善。京沈客专,京通铁路电气化改造建成通车;津承等城际铁路争取完成项目前期工作,付营子至上板城联络线铁路、付营子至承钢专用线铁路,城市铁路货运外绕线、蓟县至兴隆铁路争取开工建设,积极争取京承铁路、锦承铁路、承隆铁路电气化改造,承秦铁路、北京新机场至首都机场城际铁路联络线(S6)北延至承德、围场至多伦等启动项目研究工作;编制中心城区轨道交通线网规划及用地规划,争取重点线路完成项目前期工作。

  二、加快公路网建设

  进一步优化高速公路网布局,承平高速公路建成通车,围御、承克、赤曹高速公路开工建设,打通对外联系主通道,实现县县通高速的目标,高速公路通车里程达到1200 公里;加快国省干线改造提升步伐,重点建设国道111 线黄旗至杨树底下和槽子沟门至祁家营段、国道112 线八里庄至红石砬段、国道112 线兴隆县城至承唐界改造工程等项目,重要国省干线公路达到二级以上标准;全部乡镇与县城之间通三级以上公路;全市县级以上汽车站均达到二级以上标准,基本形成贯通市、县及广大农村的公交服务网络,实现公共交通服务均等化。到2020 年,全市公交车达到1000 辆,收入力争达到1.25 亿元。

  三、推进航空运输发展

  坚持政府主导、统筹规划、积极引进战略投资者,承德机场全面通航,建成围场、滦平、平泉和丰宁通用机场,积极推进宽城、兴隆通用机场建设,并在全市范围内布局十余个起降点,到2020 年,建成“一运六通”的完整机场布局,形成民用机场与通用机场互补的民航机场体系。到2020 年,承德机场力争开通国内中、远航线10 条以上,机场旅客吞吐量达到45 万人次,货邮吞吐量达到1575 吨。

  四、建设综合交通枢纽

  按照辐射周边地区,优化客运系统重要节点,有效衔接城市交通、市域内短途旅客运输,衔接铁路旅客运输,实现“短距离换乘”,方便快捷地连接各旅游景区,构建高效便捷的客运网络的要求。加快建设综合交通枢纽,建成机场枢纽、高铁综合枢纽、双峰寺客运枢纽、双滦客运枢纽等一批综合交通枢纽。

  专栏13 交通重点项目

  1.轨道交通。干线铁路项目京沈客专、京通铁路电气化改造确保按计划完成建设任务。付营子至上板城联络线铁路、付营子至承钢专用线铁路、城市铁路货运外绕线、蓟县至兴隆铁路争取全面开工建设。积极争取京承铁路、锦承铁路、承隆铁路电气化改造。加快推进津承城际铁路前期工作,基本具备开工条件。承秦铁路、北京新机场至首都机场城际铁路联络线(S6)北延至承德、围场至多伦等启动项目研究工作。编制中心城区轨道交通线网规划及用地规划,争取重点线路完成项目前期工作。

  2.公路。重点推进国家高速公路网承平、承克高速公路建设;省级高速公路网推进围御、赤曹高速公路建设;普通国道重点建设国道111 线黄旗至杨树底下和槽子沟门至祁家营段、国道112 线八里庄至红石砬段、国道112 线兴隆县城至承唐界改造工程等项目。

  3.通用机场。开工建设围场、丰宁、滦平、平泉、宽城、兴隆通用机场,规划布局10 余个起降点。

  第二十五章优化能源结构

  实施清洁能源替代战略,围绕提能效、控总量、转方式、调结构,构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系,打造国家级清洁能源产业基地和清洁能源示范市、国家级清洁能源技术研发中心和装备制造基地、环首都地区清洁能源输送基地。

  一、打造清洁能源基地

  坚持适度超前、合理布局和可持续发展的原则,按照“有序开发、重点突出、链条完整” 的发展思路,加快推动由水电、光电、风电、核电及生物质能、天然气综合利用组成的清洁能源应用基地,由产业装备、应用设备、运维设备制造中心组成的清洁能源装备制造基地,由集成应用、太阳能光热发电、全钒液流电池和油页岩开采技术研发中心组成的清洁能源技术研发基地建设。在坝上风、光发电带集中建设大规模的风电、光伏发电及风光互补项目,坝下风、光发电带适度开发建设低风速风电项目、农光互补和利用尾矿库光伏发电项目,同时在城镇、聚集区、农村建设小型分布式发电项目。在滦河、潮白蓟、辽河流域多点开发建设常规水电站,加快建设丰宁抽水蓄能电站,加速推进围场、滦平等抽水蓄能电站前期。在高新区和双滦产业园区建设新兴产业装备制造中心,在隆化、平泉等园区建设应用设备制造中心,在围场、丰宁等经济开发区建设运维设备制造中心。在丰宁抽水蓄能电站区域建设新能源集成应用技术研发中心,在高新区建设全钒液流电池技术研发中心和太阳能光热发电技术研发中心,在围场工业园区建设油页岩地下转化技术研发中心。到 2020 年,清洁能源占全市能源总比重达到80%以上,逐步建成国家级清洁能源产业基地。

  二、提高能源保障能力

  加强重大能源保障项目建设,加快推进国电滦河发电厂热电扩建工程、大唐丰宁火电厂、上板城热电厂二期、滦平热电联产项目等大型火力发电项目建设,进一步增强全市供电、供热、供气保障能力。推进电网和重大输电通道建设,积极推动御道口 500KV 输变电站扩建、丰宁抽水蓄能500KV 送出、承德东—姜家营500KV 双回输变电等工程建设,重点谋划启动承德至京津清洁能源直通直联电网通道工程。加大清洁能源产品推广应用,引导全社会绿色用能,扩展地源热泵应用领域,加大木煤产品推广使用力度,实现能源供应的多样化,助力全市用能需求。加快天然气管线铺设,逐步建设CNG、LNG 加气站,将供气范围扩大至八县四区,加快建设承德入市管网工程,构建完整的三级输配体系和中压环网,形成覆盖全市的长输管道供气网络。加快供电基础设施建设,结合充电式混合动力、纯电动、天然气(CNG/LNG)等新能源汽车发展,配套建设充电桩、充(换)电站、天然气加注站等服务网点。到2020 年形成500 千伏电网“四站两带”格局,220 千伏电网“两环十射”结构,建成京津地区清洁能源电力输送基地,木煤生产能力达到120 万吨,公交车、出租车、公共事业用车电动车占比达到60%以上。

  三、优化能源消费方式

  在供热、市政照明、居民生活、工业、农业、农村、交通、建筑等领域,大力推进用能方式改革,促进可再生能源高效利用,到2020 年,全市可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到20%。可再生能源供热。依托大型光热发电站,实施热电联供。在城乡普及太阳能热利用,规模化推广太阳能热水系统。在地热资源丰富区域,积极谋划一批、建设一批、储备一批地热供暖项目。生物质能综合利用。支持骨干优势企业在工业园区、机关、企事业单位建设生物质成型燃料供热示范项目;支持各县加快建设生物质热电工程项目;支持农村实施生物质成型燃料替代燃煤工程;支持大型专业化能源企业建设规模化生物天然气示范项目。到2020年力争实现市区和各县县城可再生能源交通网络全覆盖。建设分布式供能样板项目。采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式,因地制宜建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源,在确保安全的前提下,规划建设一批以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程和新能源综合供能区域,提高系统消纳能力和能源利用效率。 专栏14 能源重点项目

  国电滦河发电厂热电扩建工程、大唐丰宁火电厂、上板城热电厂二期、滦平热点联产、承德百万千瓦光伏发电基地、围场光热发电示范、农光互补光伏发电、尾矿库光伏综合利用、分布式光伏发电示范村镇、兴隆生物质木煤发电、围场致诚木煤生产加工、平泉奥科木煤生产加工、滦平恒盛绿能木煤生产加工、迁安至宽城天然气长输管道、LNG 生产加工、钒电池、铝电池研发制造等项目,承德至京津清洁能源直通直联电网通道、御道口500kV 输变电站扩建、丰宁抽水蓄能500KV 送出、承德东-姜家营500KV 双回、元宝山-承德东500KV 双回、承德东—阳乐500KV 双回输变电工程。

  第二十六章加强水利基础设施建设

  按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点,提升水资源保障能力,增强防洪抗旱减灾能力,全面提高城乡居民供水安全保障水平。

  一、加快水利工程建设

  优化配置区域水资源,大力实施控制性蓄水工程及水网建设,双峰寺水库建成蓄水,加快建设承德县四道河、宽城县老亮子、平泉县鸽子洞、隆化县千松甸等水库,积极推进大坝沟门水库、滦平县西庙、兴隆县六里坪、丰宁县喇嘛山等水库前期工作,尽快启动建设;实施“引伊济武”、“引哈入瀑”等水系连通工程,构建“多源互补、丰枯调剂”的水网体系。加快滦潮河骨干河道、中小河流和山洪沟治理,重点实施滦河、武烈河干流市区段河道综合整治工程。加强农田水利建设,开展“五小”水利工程建设,大力发展高效节水灌溉工程,推动用水计量、信息化管理配套建设,重点发展高标准管道输水灌溉、喷灌、微灌工程和集成节水模式。到2020 年,全市水资源控制率达20%以上,新增蓄水4 亿立方米,城市和村镇防洪标准基本达到国家防洪标准。

  二、改善城乡用水条件

  加强饮用水水源地保护。增加生态隔离防护措施,防止人类活动的干扰,集中关闭保护区内的排污口,防止废污水对地下水的污染,饮用水水源地水质达标率达到100%。严格落实水功能区限制纳污制度,重要水功能区水质达标率达到89.5%。城市供水工程,新建水厂14 座,新建管网359.19 公里,供水管网改造334.58 公里,新增日供水能力61.6 万立方米,城市发展供水保障得到加强。大力实施污水处理设施及管网建设,实施太平庄污水处理厂三期、双峰寺至太平庄污水主干管道等工程,新建污水处理厂 18 座、污水管网260 公里,新增日污水处理能力33.3 万立方米,城市污水处理率达到95%以上。

  专栏15 水利基础设施建设项目

  加快双峰寺水库及周边开发项目,启动大坝沟门水库、老亮子水库、四道河水库等水库工程建设,实施“引伊济武”、“引哈入瀑”等水系连通工程,推进滦河、潮河干流、重点中小河流、山洪沟综合整治工程建设,加强城镇水厂、污水处理厂和管网等供排水设施建设,大力开展塘坝、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利工程及小水电建设。

  第二十七章加强信息基础设施建设

  以京津冀大数据走廊和智慧城市建设为抓手,加快发展固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网,提升大数据、云计算、物联网等热点的应用水平。

  一、加快建设现代网络体系

  深入落实“宽带中国”战略,将核心区域建成高速、融合、稳定、安全的满足大数据高速传输的信息基础设施。加强通信基础设施共建共享工作,积极发挥铁塔公司电信基础设施专职建设优势,推动基础电信设施在更广阔范围内的公用。开展宽带网与电视网的融合改造,提高业务承载和支撑能力,全面提升网络、平台质量,普及高清、互动电视。推进通信骨干网络扩容升级,确保实现并改善基础电信网络与河北省出口节点的高速连接,争取成为国家级互联网骨干直联点,构建高速传输网络。大力推进光纤宽带网络建设,基本普及“光纤入户”,实现“百兆到户、千兆进楼、 T 级(百万兆)出口”的网络服务能力。推动IPv6、智能网、IP 多媒体系统等下一代互联网技术的研发和应用,在三网融合的基础上,构建互动的综合多媒体视讯信息网络。高标准建设物联网基础设施和无线宽带网,为物联网应用提供公共的感知数据无线接入与传输网,为企业和用户提供无线宽带基本接入服务以及移动服务、移动办公等无线应用支撑。科学配置频谱资源,加强无线电台站管理,强化无线电基础设施建设,维护安全有序的电波秩序。到2020 年,固定宽带家庭普及率达到70%、移动宽带用户普及率达到85%。

  二、强化信息安全建设

  完善安全保障体制,深入推进信息安全等级保护制度,建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系,建设政府网站运行监测平台,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。提升网络安全保障能力,加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设,完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设。加强管、控、侦、防、攻一体的网络空间力量建设。

  第八篇大力发展社会事业切实保障和改善民生

  积极培育和践行社会主义核心价值观,推动文化事业的大繁荣,优先发展教育事业,推进医药卫生事业发展,不断提高人民健康水平,推动宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业与经济社会协调发展,努力扩大就业,提高居民收入水平,强化社会保障体系建设,全面推进社会事业发展。

  第二十八章推动文化大发展大繁荣

  坚持社会主义先进文化方向,发挥特色文化资源优势,积极培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、促进发展的作用,推动文化事业、文化产业共同发展。

  一、推动文化事业大繁荣

  广泛开展理想信念教育,积极培育践行社会主义核心价值观,培养提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,强化实现“中国梦”的思想基础和精神支撑,全力推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性文明创建工作。坚持用社会主义核心价值体系引导社会思潮、凝聚社会共识,弘扬“承传文明、德行天下”的城市精神,树立创新创业、开放包容、诚实守信、厚德明礼的人文形象,提升承德文化软实力和城市品牌影响力。完善公共文化服务体系。以建设高标准图书馆、博物馆、群众艺术馆(文化馆)、科技馆、档案馆、地方志馆(网)为重点,打造一批体现文化品位和民族地方特色的标志性文化设施,丰富城市有形文化,建成承德民族团结清文化展览馆、国家图书馆国家文献战略储备库。加快实施文化惠民工程,深入开展文化下基层和惠民文化消费活动,大力开发教育、健身、旅游、休闲等特色文化消费,不断提升市民文化消费意识,丰富文化生活内涵,培育壮大文化消费市场。着力推进地方志事业发展,全市部门志、专业志全面完成并出版发行,《承德市志》(1989—2015)完成总纂,加强年鉴编纂,实现市县两级综合年鉴全覆盖,推进全市乡镇村志试点工作。

  二、发展特色文化产业

  整合文化资源,突出承德特色,改造提升传统文化业态、培育发展新兴文化业态,重点发展文化旅游、文娱演艺、文博会展、工艺美术、影视服务、包装印刷、数字文化及文化创意等文化产业。积极引进国内外文化(艺)创作优秀人才和团队,运动养生文化和自然风光特色的音乐会、舞台剧、曲艺、戏剧、马戏、演唱会、实景演出、影视基地、摄影基地、写生基地等文化产品,打造一批文艺精品和文化品牌。积极打造以北京大稿国际艺术园区承德园为主的艺术产业集聚区、街区,推动具有浓郁承德特色和创意内涵的书画、摄影、剪纸、布糊画、活性炭艺术品、玻璃工艺品、金银丝砂画等工艺美术品快速发展。加快建设一批富有活力、各具特色的文化产业集群和文化产业园区,形成一批具有较强实力和市场竞争力的文化企业,打造全国知名的艺术品创作生产和经营交易中心。

  三、加强文化遗产保护

  加快实施避暑山庄及周围寺庙文物本体保护和周边环境综合治理工程,规范保护区外围景观,恢复避暑山庄及周围寺庙原有生态景观。逐步开展热河都统府、道台衙署、酒仙庙、海云寺、西清真寺、药王庙等衙署办公地和民间宗教文化场所的保护、修缮工作。深入探索遗产保护促进旅游发展、旅游发展反哺遗产保护的新途径。制定实施滦平金山岭长城等境内长城保护规划,落实长城保护管理责任。依托河北民族师范学院、河北旅游职业学院等机构,建立人才培养、学术研究、企业孵化相结合的国家级非物质文化遗产研究保护基地,全面收集并分类登记、整理、建档非物质文化遗产实物及资料,对口头传说、传统技艺及曲艺等容易消失的民俗文化资源进行抢救式保护。加快建设一批非物质文化载体,开发一批以民俗文化和民间艺术为主要内容的文化旅游项目,申报一批文化遗产项目和非物质文化遗产项目。加快人才家园建设,吸引全国各地非物质文化遗产传承人落户承德。建立非物质文化遗产博物馆和展示传习交流中心。

  专栏16 文化事业工程

  1.公共文化服务体系建设。加快建设市级图书馆、群艺馆、博物馆等重点项目。积极推进农村广播电视村村通、乡村(街道)综合文化站建设,村(社区)综合文化服务中心等惠民工程。

  2.文物保护建设。加强文物保护、国家级风景名胜区保护、历史文化名城名镇名村保护、文化遗产和非物质文化遗产保护工程。

  第二十九章优先发展教育事业

  坚持育人为本,提升发展水平,创新体制机制,提高教育质量,健全保障体系,促进各级各类教育的协调可持续发展。到2020 年,教育发展主要指标达到全省先进水平,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会。

  一、积极发展学前教育

  完善学前教育体制机制,基本普及学前教育。按照公益性和普惠性的原则,完善政府主导、社会参与的学前教育制度。制定优惠政策,鼓励社会力量参与学前教育,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,支持街道、农村集体和有条件的行政企事业单位参与学前教育。加强学前教育管理,加快学前教育基础设施建设,加强学前教育教师培养培训,提高幼儿教师队伍整体素质,落实幼儿教师的地位和待遇。加快发展农村学前教育,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络,提高农村学前教育水平,确保农村绝大多数留守儿童能够接受学前教育。到 2020 年,基本普及学前三年教育,学前三年毛入园率达到85%。

  二、促进义务教育均衡发展

  提高义务教育普及程度,基本实现义务教育区域内均衡发展,确保适龄儿童少年人口能够接受高质量的义务教育。合理规划中小学布局,方便适龄人口就近入学,确保进城务工人员子女平等接受义务教育。深化教育教学改革。严格执行义务教育国家课程标准,严格落实国家义务教育教师资格标准。深化义务教育课程与教学方法改革,不断提高教师业务素质和专业化水平。完善义务教育均衡发展的保障机制,建立城乡一体化义务教育发展机制。到2020 年,高质量普及九年义务教育,巩固率达到97%,实现办学条件、教师素质、教育质量、管理水平显著提高,义务教育公平度、满意度大幅提升。

  三、加快高中和中等职业教育发展

  加强普通高中建设,逐步实现普通高中办学条件标准化,推动农村高中教育向县城集中,促进普通高中优质化、多样化发展,推进普通高中课程改革,提升普通高中教育整体水平。到2020年,普及高中阶段教育,所有普通高中达到省级示范性普通高中办学标准,高中教学质量达到全省先进水平,高中阶段毛入学率达到92%。加快发展现代职业教育,推进产教融合、校企合作,提升职业教育质量,进一步落实中等职业教育免学费和资助政策,完善职业学校毕业生就业创业服务体系,推广学历证书和职业资格证书“双证书”制度。到2020年,中职学校在校生规模达到 5.6万人。

  四、加强高等教育建设

  全面提升高等教育水平,优化高等教育结构,鼓励市内高校特色发展、内涵发展、错位发展,分层次推进强势特色学科、重点学科和重点发展学科建设。积极发展高等职业教育,优化扩大应用型、复合型、技术型人才培养模式。发挥环京津区位优势,充分利用京津高水平大学的教育资源,加强与京津院校合作,争取京津优质职业院校在我市设立分校、分院和人才培训基地,逐步建成京津冀高端教育基地,实现办学增量向我市布局。到2020年,高等教育在校生规模达到4万人,高等职业院校在校生规模达到2.3万人。

  五、大力发展继续教育

  大力发展继续教育,广泛开展以新理论、新知识、新技术为内容的在职培训,不断提高人力资源的创新能力和竞争能力。创新管理人才培养机制,充分利用外部资源,加强专业技术性人力资源和企业管理人员培养。创新人事、劳资、培训三位一体的人力资源开发管理机制,把公民终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、职业注册等的重要依据。发挥广播电视、数字传媒等技术优势,整合各类高等教育资源,建立开放大学,实施远

  程教育。到2020 年,从业人员继续教育年参与率达到60%以上。

  专栏17 教育事业工程

  1.实施山区教育扶贫工程。优化山区教育布局、大力提升办学水平、加强教师队伍建设、加快发展中等职业教育、提高学生资助水平,使山区义务教育学校全部达到省定标准化学校要求,在边远艰苦地区新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍。

  2.实施职业教育质量提升和办学条件改善工程。重点打造具有典型示范作用的中等职业学校。依托县级职教中心,大力发展现代农业职业教育,以培养新型职业农民为重点,推进农民继续教育工程,积极争列省级示范性乡镇成人学校,构建以农业职业院校为主体,覆盖全市、服务完善的现代职业农民教育网络。

  3.实施基本公共教育服务保障工程。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强乡村教师队伍建设,加快城乡义务教育学校标准化建设,改扩建一批普通高中或完全中学教学和学生生活类校舍。

  第三十章提高人民健康水平

  坚持为人民健康服务的方向,按照保基本、强基层、建机制要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

  一、提升基本医疗服务质量

  坚持预防为主、农村为重点、中西医并重的原则,着力保基本、强基层、建机制,深入推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。实行“医疗、医保、医药”三医联动,推进医药分开,实现分级诊疗。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除以药补医,理顺医药价格,创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,健全分级诊疗体系,加强全科医生培养,推进医师多点执业,鼓励引导医务人员到农村服务。建立上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制,探索市域人才柔性流动方式,促进县乡人才联动。鼓励大医院退休医生到农村执业,继续实施“大学生村医计划”,加快农村卫生工作进展,合理配置区域内乡镇卫生院、医疗卫生设备和医务人员数量,改善农村卫生环境条件,建设有效的农村公共卫生服务网络。提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设。

  二、扶持中医药事业发展

  全面推进县级公立中医医院综合改革,落实相关中医药倾斜政策。探索中医优势病种付费方式改革试点,抓好中医医疗集团(联合体)、县乡中医药服务一体化管理。鼓励社会资本举办中医医疗机构。加快市县中医院建设,发挥示范带动作用,构建中医药医疗卫生服务体系。继续实施中医“治未病”健康工程。推进中医药适宜技术推广基地标准化建设,实现中医药和健康养老产业相互结合。落实基层医疗机构国医堂建设三年行动计划,创建乡镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂、中医药特色示范村卫生室和中医药特色示范社区卫生服务站。申报建设国家临床重点专科(中医专业)、国家中医药管理局“十三五”重点专科、省级重点中医专科,重点建设一批市级中医重点专科。组建中医药应急救治队伍,完善中医药应急工作机制,建立健全中医药突发公共事件应急网络。抓好中医药防治传染病临床基地建设。

  三、提高人民群众健康水平

  完善国民健康政策,科学规划城乡公共卫生、妇幼保健、医疗预防卫生保健体系建设,探索建立与全面小康社会相适应的健康保障体系。巩固全民基本医保,通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制。推行城乡居民大病保险。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力,改善重点人群健康状况,以妇幼、慢性病、老龄人群和流动人口为重点,开展健康素养促进行动。深入开展爱国卫生运动和实施“健康承德”行动计划,切实提高群众健康水平。

  专栏18 健康事业工程

  1.基层医疗卫生服务体系建设。支持县级医院业务用房建设,重点提升专科诊治能力。支持乡镇卫生院(计生服务站)、社区卫生服务机构基础设施建设,支持乡镇卫生院周转宿舍建设和配置急救车、计划生育服务车。

  2.中医药传承与创新工程。支持具有一定临床科研能力的中医院(含中医系结合医院、民族医院)的中医院、中医药可研院所项目建设,加强重点学科和重点专科(专病建设)。

  3.疑难病诊治能力提升工程。在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域,支持医疗科研实力强的地市级综合医院或专科医院内建设专科医院或病区。同步加强住院(全科)医师培训基地建设。

  4.医疗卫生科技创新能力提升建设工程。支持三级医院可研创新能力建设,支持公共卫生机构可研能力建设。专栏18 健康事业工程(续)

  5.医养结合医疗服务机构。在养生养老服务中融入健康理念,加快建设医养结合医疗服务机构,实现医疗卫生与养生养老深度融合和良性互动。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。

  6.人口健康信息化建设工程。以全民健康保障信息化工程为基础,统筹建设市、县级人口健康信息平台。

  第三十一章促进各类社会事业全面发展

  深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应。坚持维护妇女儿童的合法权益,不断提升残疾人的社会地位,积极推进老龄事业发展,加快体育事业发展,实现与经济社会协调发展。

  一、加强民族宗教工作

  全面贯彻党的民族政策,把民族团结教育贯穿于精神文明建设和公民道德建设全过程,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,引导各族干部群众自觉维护民族团结。坚持开展民族团结进步表彰活动,大力宣传党和政府及全社会共同推动民族地区发展的成就和经验,大力表彰民族团结先进典型,带动各族群众积极参与民族团结进步事业。加大对自治县和民族县的扶持力度,促进民族经济加快发展。认真贯彻宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务。深入挖掘民俗文化、佛教文化底蕴,为休闲旅游产业发展增加特色。

  二、保护妇女儿童权益

  坚持男女平等、儿童优先,切实保障妇女和未成年人的合法权益。依法保障妇女平等获得就学、就业、医疗、社会保障、财产处置和参与社会事务的权利。依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权,优化儿童成长环境。认真贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》,依法开展母婴保健和生殖健康服务,促进妇女儿童卫生保健水平不断提高。坚持计划生育的基本国策,积极推进全面二孩政策的落实,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。

  三、推动残疾人事业发展

  着眼于解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题,完善以“生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境、法制维权、组织建设”为主要内容的残疾人服务体系,促进残疾人平等、充分参与社会活动,共享社会物质文化成果,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。

  四、积极发展老龄事业

  积极应对人口老龄化,优先发展社会养老服务,营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围,培育壮大养老产业和老龄事业。健全养老设施和服务网络,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,提升养老设施和网络服务功能。鼓励社会力量创办福利机构,积极探索政府购买服务等形式发展机构养老、居家养老,推进社会福利社会化进程。到2020 年,市、县均建有示范性老年服务中心,城市街道社区和有条件的行政村建立老年人服务站。

  五、加快发展体育事业

  牢牢把握全民健身上升到国家战略和我国举办冬奥会重大机遇,充分发挥我市做为国家级体育产业联系点的引领作用,培育一批体育产业重点项目和示范园区,打造以“皇家文化+休闲体育”为特色的体育产业体系。建设标准滑冰馆等一批体育基础设施,加强冰雪、射击等竞技体育后备人才培养力度,培育避暑山庄冰上运动系列赛事、国际马拉松赛等品牌赛事活动,进一步扩大承德体育在京津冀区域的影响力。

  专栏19 其他社会事业工程

  1.残疾人服务机构建设。重点加强残疾人康复和托养服务设施建设。

  2.养老服务体系。健全基本养老设施和服务网络,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,提升养老设施和网络服务功能。鼓励社会力量创办福利机构,积极探索政府购买服务等形式发展机构养老、居家养老,推进社会福利社会化进程。

  3.社会福利服务体系。重点建设一批儿童、精神障碍患者、县级未成年人保护设施等提供服务的福利服务设施。

  4.殡葬服务体系。改造提升市县基本殡葬服务设施,建设一批公益性骨灰安葬(放)设施。

  5.公共体育服务设施。建设11 人制标准足球场地和其他制式足球场地的改造项目,支持新建县级公共体育场,建设能够开展球类、武术、体操、游泳等单项或多项全民体育设施,建设篮球场、乒乓球场等室外建设场地和室内外健身器材,建设开展花样滑冰、冰球、冰壶、短道速滑等单项或多项冰上运动项目的室内冰场。

  第三十二章强化社会保障体系建设

  按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会保障制度,全面建成覆盖城乡居民的社保体系,提高保障水平,健全公共服务网络。

  一、实施社保扩面提标工程

  坚持社会统筹和个人账户相结合,完善养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策,全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。落实渐进式延迟退休年龄政策,加快实施机关事业单位养老保险制度,加快发展企业年金、职业年金和商业保险。提高农民工养老保险参保率。完善基本医疗制度。整合城乡居民医保政策和经办管理,全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,改进个人帐户,开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,与基本医疗保险相互补充和衔接发展。将生育保险和基本医疗保险合并实施,构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。“十三五”期间,城镇职工基本养老保险参保人数达到74 万人,城乡养老保险制度全覆盖,参保率稳定在90%以上,城乡基本医疗保险参保率保持在95%左右。

  二、实施安居保障工程

  创新保障性住房提供方式,逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举,推进货币化保障。探索建立保障对象和政府共有产权制度。多渠道筹集保障性住房,扩大保障性住房来源。完善住房公积金制度,改进提取、使用、监管机制。加快城市棚户区改造,推进棚户区改造货币化安置,推进购租结合,基本完成国有工矿棚户区、国有林场棚户区、国有农场危房改造,城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难问题得到有效缓解。“十三五”期间,建成保障性住房6.8 万套,改造农村危房10 万户。

  三、加强困难群体救扶

  大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,认真落实低保、优抚、救助、病残等政策。完善城乡居民最低生活保障制度,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”,城乡低保标准年均增长10%以上。落实农村五保供养制度,到2020年,五保供养服务机构集中供养能力达到60%。完善城乡医疗救助,构建重特大疾病医疗救助应急体系,建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台,医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。建立临时救助制度,加快经常性社会捐助站点和慈善超市建设,不断提高社会救助水平。

  四、提升社会保障服务能力

  坚持完善制度建设与推动落实并重,健全政策举措与加强管理并重,加大资金投入与提高服务质量并重。加快各级社会保障服务设施和网络建设,加强人员技能培训,切实增强社会保障服务能力。加强社会保障系统信息化建设,健全社会保障管理信息系统,尽快实现社会保障“一卡通”制度,让参保人员人手一卡。建设社会保障经办、管理服务及行政办公“一条龙”式的工作流程,严格遵守各项程序和规章。完善监管机制,强化考核监督,提高工作效率。

  第三十三章努力增加城乡居民收入

  实施就业优先战略,构建经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。深化收入分配制度改革,提高居民收入在国民收入分配中的比重,促进居民收入稳定增长。

  一、努力扩大就业规模

  实施更加积极的就业政策。大力发展战略新兴产业、服务业、劳动密集型产业,扶持小型企业发展,多形式、多渠道开发就业岗位,千方百计扩大就业。构建就业和失业调控机制,稳定就业岗位。建立健全统一的就业失业管理制度、就业信息监测制度,分析就业需求状况,评估就业政策影响,实现各类劳动者就业信息共享。健全人力资源市场体系,加强公共就业服务。完善人力资源市场运行机制,整合人力资源市场管理职能,发挥市场配置人力资源的决定性作用,完善统一开放、竞争有序的市场化服务体系。

  做好重点群体就业工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。将高校毕业生就业工作放在首位,加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持,破除影响毕业生流动就业的制度性障碍,做好高校毕业生支农、支教、支医、扶贫“三支一扶”工作。推进统筹城乡就业,促进城乡劳动者平等就业、充分就业。进一步完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制,促进农村富余劳动力转移就业。多渠道开发公益性岗位,形成及时、有效、持续的就业帮扶机制,做好城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭就业工作。完善就业援助政策,加大优惠政策落实力度,消除就业歧视,引导用人单位吸纳就业困难人员就业,营造公平就业的社会环境。“十三五”期间,城镇累计新增就业20 万人,农村劳动力转移就业18 万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  二、提高居民收入水平

  深化收入分配制度改革,积极推行企业工资集体协商制度,加强企业工资指导管理,提高技术工人工资待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度政策,规范津贴补贴管理,深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入。

  实施城乡居民增收工程,确保城乡居民收入实现翻番目标。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,规范初次分配,加大再分配调节力度,规范收入分配秩序,扩大中等收入者比重,明显增加低收入劳动者收入,提高居民收入在国民收入分配中的比重。实施农户增收计划,落实农产品价格保护制度和农业补贴制度,依法保障农民土地权益,千方百计增加农民收入。到2020 年,居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上,达到23000 元,其中城镇居民人均可支配收入达到35000 元、农村居民人均可支配收入达到12700 元。

  第三十四章提高防灾减灾能力

  按照“预防为主、综合减灾”的原则,全面加强防灾减灾能力建设,切实维护人民群众生命财产安全,保障经济社会全面协调可持续发展。

  一、加强气象灾害防御

  继续加强气象工作,健全气象灾害防御体系,强化气象大数据公众服务能力,加快气象监测、预报、预警业务系统建设,稳步提高天气预报准确率和精细化水平,继续开展“一流台站”建设,提高基层台站对气象现代化的基础支撑作用。重点强化农业气象服务和农村气象灾害防御工作,做好人工影响天气工作,提高人工增雨和防雹能力。

  二、提高防洪抗旱能力

  推进防汛抗旱由控制洪水向管理洪水转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。强化防灾减灾体系建设,切实抓好山洪灾害防治、城市防洪等基础设施建设。加强防汛抢险队伍、预警预报设施建设,提高物资保障水平和应对洪涝灾害能力。全面增强抗旱能力,科学调度、合理配置水资源,保障生产生活用水安全。

  三、加大防震减灾力度

  不断提高地震应急救援能力,加强地震应急救援队伍建设,完善地震应急避难场所建设,完成市防震减灾应急指挥中心升级改造工作。全面提升地震监测预报工作水平,建立地震台网和预警系统,实施“一县一台”工程,争取到2020 年每个县建设一个强震台和测震台。加大防震减灾科普宣传力度,建设承德市省级防震减灾科普教育基地。增强城乡抗震设防能力,确保城市新、改、扩建工程全部达到抗震设防要求,继续提高农村地震安全民居比例,切实提高交通、水利、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震保障能力,抓好学校医院等人员密集场所建设工程抗震设防工作。

  四、确保森林草原生态安全

  加大森林草原防火工作力度,完善应急指挥扑救预案,建立现代的森林防火指挥、监测、扑救和通讯体系。加强森林草原有害生物防治,加强美国白蛾等重大林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作。

  五、加强灾害处置能力建设

  全面落实消防安全责任制,加强火灾预防。建设自然灾害抢险救援指挥体系,建立健全抢险救灾协同联动机制,强化地震、消防、气象、水文、地质、农业、林业等部门间协调联动。提高救灾应急装备和救灾物资应急保障水平,加强受灾群众生活保障能力和灾后恢复重建能力建设。

  专栏20 防灾减灾重点工程

  1.地震。重点地区和城市烈度速报和预警系统建设,地震台站基础设施建设及井下地震观测建设,重点地震台站科研基地和基础实验室建设,农村地区抗震设防能力提升工程,防震减灾公共服务平台建设。

  2.气象。气象灾害监测预警工程、精细化气象预报服务工程、云水资源开发利用工程、生态环境建设气象保障工程、绿色产业发展气象保障工程、气象“一流台站”建设工程。

  第九篇提高社会治理水平推进法治承德建设

  全面落实依法治国基本方略,加强和创新社会治理,统筹社会力量,平衡社会利益,调节社会关系,规范社会行为,维护社会和谐稳定,推进法治承德、平安承德建设。

  第三十五章创新社会治理体制

  按照依法治理、系统治理、综合治理、源头治理的原则,创新社会治理体制机制,推进城乡居民自治,加强社会组织建设,确保构建全面共享的社会治理格局。

  一、创新社会治理体制机制

  遵循社会治理规律,改进社会治理方式,坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调,完善党委领导、政府主导、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进网格化管理、社会化服务,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,创新社会矛盾调节机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,推行矛盾纠纷多元化解机制。整合各类社会资源,动员各种社会力量参与矛盾纠纷排查、调处、化解。畅通利益表达渠道,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,畅通网络公众参与渠道,引导群众理性合法表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。

  二、推进城乡基层居民自治

  增强社区服务功能,拓展社区服务领域,逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、宣传教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能,最大限度地满足民众的生活需求。完善城市社区组织,健全社区管理服务体系,提高社区居委会管理服务能力,使社区组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障安居乐业的有效载体。加强基层党组织建设,充分发挥党组织的领导核心作用,以村委会、居委会为基础,完善城乡基层居民自治组织体系,依法保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权。依法推进村民自治,落实民主选举制度,保障村委会换届选举依法有序进行。完善村民会议和村民代表会议制度,规范村级民主决策机制。不断完善以村务公开、民主政治、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度。充分发挥基层自治组织作用,切实维护农民群众基本生活权益和民主政治权益,有效减少和缓解社会矛盾。到2020 年,社区服务基础设施覆盖率达到90%以上,农村综合服务设施覆盖率达到90%。

  三、加强社会组织建设

  坚持培育发展与监督管理并重,改革创新社会组织登记管理制度,完善社会组织培育扶持政策,鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开,推进社会组织明确权责,依法自治。最大限度地激发社会组织活力,发挥社会组织作用,承担社会事务和社会服务,提高社会治理效果,降低社会治理成本。充分发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用,逐步减少取消社会组织参与公共服务和社会管理的限制,增强社会组织活力。实行社会组织分类评估制度,引导社会组织完善内部治理结构,加强社会组织自身建设和社会监督,提高社会组织透明度、公信力和服务能力。加大社会组织专业人才培育和引进力度,促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年,每万人社会组织达到3 个以上。

  四、深化社会治理防控体系建设

  深入开展平安承德创建活动,形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。坚持打防管控结合、人防物防技防结合,健全社会治安防控运行机制,编织社会治安防控网,提高重点区域、重要部位和社会面动态防控能力和水平。加快社会治安防控体系法治化、社会化、信息化进程,推进智慧网格建设,提高科技防范水平,提升基层综合服务管理能力。加强网络安全保障和管理能力建设,维护网络安全。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种违法犯罪活动,提高群众感和满意度。加强刑释解教人员安置帮教工作,预防和减少重新违法犯罪。深化首都“护城河”工程,加大政法维稳保障力度,提升安保能力,健全综合执法联动机制。到2020 年,市县乡村(社区)四级综治信息化平台实现全联通、全覆盖。

  五、促进军民融合

  加强国防建设,开展全民国防教育,抓好国防动员工作,依法保护国防设施完善国防动员体制机制,推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设,加强武装警察、民兵预备役队伍,提高战时应战、急时应急、平时服务保障能力。支持军转民、民参军企业发展,推进重大基础设施贯彻国防要求,加快部队后勤社会化保障改革步伐。深入开展“双拥”活动,做好优抚安置工作,攻固和发展军政军民团结良好局面。

  专栏21 社会治理重大工程

  全市智慧网格(综合云平台)建设工程、全市立体化社会治安防控体系建设工程、全市社会治安综合治理和维护社会稳定信息系统建设工程、保险业与平安建设工程、涉密网络建设工程。

  第三十六章推进食品药品安全

  切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重,把保障饮食用药安全摆在突出位置,完善监管体系,强化部门联动,形成打击食品药品违法犯罪的合力,努力解决损害人民群众饮食用药安全的问题。

  一、强化食品安全监管

  完善食品安全监管体系,强化部门协调配合和监管责任,建立食品安全责任追溯体系,加强全程风险控制,加强食品检验检测能力建设,切实提升食品安全保障水平。加强生产源头监管,推进农业标准化生产,继续强化专项整治行动,确保粮食安全和农产品安全。加强食品生产环节监管,完善和提高食品生产企业的准入条件和标准,进一步加强食品生产许可监管,加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。加强流通环节监管,完善市场食品安全质量抽查和例行监测制度,落实食品进货查验、索证索票、购销台账和责任追究制度,健全生产经营记录和进货查验制度。加强消费环节监管,突出抓好重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督,加强流动摊贩监管,严防食物中毒事件和食源性疾病发生。全面开展食品安全城市和食品安全县建设。到2020 年,完成市食品药品检验中心项目建设,全市大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%。

  二、加强药品安全管理

  加快推进新版药品生产经营质量管理规范(GMP、GSP)实施计划,严格实施新版药品生产质量管理规范,强化认证后的跟踪检查力度,检查覆盖面达到100%,确保不发生重大药品安全质量事故。严格实施药品经营质量管理规范,建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度,实施处方药与非处方药分类管理制度。加快推动药房标准化建设,加大对医疗机构药品购进、验收、使用、养护、储存等环节监管力度,突出疫苗、诊断制剂、医用氧气、植入性医疗器械等重点品种的监管。稳步推进药品医疗器械安全专项整治行动,严厉打击生产、销售假劣药械等违法行为,规范药品市场秩序,提升药品安全保障能力。到2020 年,基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%,农村药品监督网覆盖率达到100%。

  第三十七章切实做好安全生产工作

  牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,完善落实安全生产责任和管理制度,健全安全体系和预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,提高事故防范能力,确保实现安全发展。

  一、完善安全保障体系

  不断提升企业安全管理水平。以矿山生产、冶金机械、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域为重点,督促企业严格落实“五落实五到位”,切实做到“不安全不生产、不安全不经营、不安全不建设”。加快推进企业安全生产标准化,督促企业主动整改、持续达标、升级提质。强化企业隐患排查治理主体责任,从源头上有效预防各类安全生产事故的发生。加大安全生产监管执法力度,建立完善“四不两直”制度,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,加大重点行业、重点领域安全生产监管执法力度,持续保持严打重罚高压态势,以强有力执法手段推动企业主体责任落实。到2020 年,安全生产状况实现根本性好转,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上。

  二、增强事故防范能力

  强化重点行业领域安全生产和消防监管,推进“科技兴安”工程,继续在非煤矿山、煤矿等重点行业领域推广使用先进适用的新技术、新工艺和新设备,及时淘汰禁止使用的落后技术、工艺和设备,努力提高企业安全水平。完善重大危险源监测监控体系,确保所有重大危险源企业与市、县监控平台的实时联网,新建重大危险源企业试生产前必须实现联网。加强重大危险源的辨识、评估分组和备案工作,强化对重大危险源企业的执法检查和现场核查,确保已备案企业执法检查率和首次备案企业现场核查率均达到100%。

  三、提高事故处置救援能力

  推动设立安全生产应急管理机构,完善市、县(区)安全生产应急管理机构职能,建立市、县(区)应急救援指挥中心,推动各县区及乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作,督促高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构。加快推进应急预案体系建设。开展重点行业(领域)应急预案编制,引导企业、高危行业编制应急预案。加大指导力度,制定应急演练计划,开展多种形式的应急演练,提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。大力推进安全生产应急救援体系和队伍建设,以矿山救护、危险化学品救护等领域为重点,谋划建立安全生产应急救援专业队伍建设。

  第三十八章全面推进法治承德建设

  推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护全市安全稳定,加快建设法治经济和法治社会,营造公平公正的法治环境。

  一、建设依法决策体系

  以民主法治为原则,建立程序规范、权责统一的依法决策体系。各项重大决策必须于法有据。加快机构、职能、权限、责任、程序法治化进程,实现各级党委、政府重大决策规范化、法律化。科学规范决策程序。把立项、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、作出决定确定为重大决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善依法决策保障机制。建立健全重大决策法律咨询制度,设立法律专家论证咨询委员会和行业性、专业性专家评审评估委员会,对有关职能部门作出的重大决策进行合法性、科学性、可行性评估。建立重大决策终身责任追究制度。

  二、建立依法行政体系

  按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,建立尽责履职、公开透明、权威高效的依法行政体系。提高运用法治思维和法治方式履职的能力,充分运用法律创制的制度、机制、设施、程序严格规范行政行为。建立健全行政裁量权基准制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。加强执法部门联动机制建设,大力推进综合执法,提高行政执法效能。市县两级政府根据事权和职能,整合队伍、提高效率,降低行政成本。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。不断完善行政复议、仲裁、诉讼等诉求表达机制,畅通法定群众表达诉求渠道。坚持依法办事、依法维权、违法必究的信访工作原则,把信访工作纳入法治化轨道。推行网上受理制度,深化涉法涉诉信访改革,建立涉法涉诉信访依法终结制度。设立社会救助基金和司法救助基金,对符合条件的救助对象予以救济救助。

  三、健全地方性法规体系

  发挥法治引领作用,逐步健全地方性法规体系。完善立法工作体制,坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,充分发挥民主协商在立法中的作用,坚持协商于立法之前和法规实施之中。按照授权,加强市人大常委会法制工作委员会力量,建立健全人大常委会立法起草、论证、协调、审议机制,探索和逐步形成立法机关主导,有关部门参加,专家学者、人大代表和人民群众共同参与起草地方性法规草案的工作机制。建立健全地方性法规和规范性文件评估、论证、常态化清理及备案审查机制,及时修改和废止不适应经济社会发展需要的规范性文件。

  四、推进公平执法司法

  以提高司法公信力为核心,建立公平公正的执法司法体系。改革案件受理制度,落实立案登记制,有案必立,有诉必理。严格执行审级制度,明晰审级功能定位,维护司法裁判的既判力。探索建立行政诉讼案件集中管辖制度,解决立案难、审理难、执行难等突出问题。加大涉及民生案件巡回审判力度,方便当事人诉讼,发挥司法裁判的教育引领作用。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。优化职权和人力资源配置。健全各级政法机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。深化司法公开举措,提高司法公开质量,扩大社会知晓面,巩固司法公开成果。强化诉讼权利保障制度建设,坚持惩罚犯罪与保障人权并重,依法保护当事人和诉讼参与人的诉讼权利。依法保障和支持独立行使检察权、审判权,依法规范监督程序,建立行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度,提高执行率。完善法律服务体系,加强律师等法律人才和法律服务队伍建设,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

  第十篇健全规划保障机制确保规划有效实施

  实现未来五年的发展目标,必须进一步改革创新,加强重点项目建设,完善规划实施机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,动员和引导全社会力量,共同形成规划实施的强大合力。

  第三十九章切实加快重点项目建设

  牢固树立“项目立市”理念,把项目建设摆在经济工作首位,注重科学谋划,协力推进,强化执行,提高效率,把重点项目建设提高到一个新水平,成为转型升级、绿色发展的重要支撑。

  一、加强重点项目谋划

  推动项目谋划与经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的有机衔接,找准重点项目与上级规划和政策的有效对接点,深入研究国家加强供给侧结构性改革相关精神,围绕重大工程包、综合管廊、海绵城市、扶贫攻坚、农村电商等重点领域,深化细化项目的策划包装,争取列入国家和省相关规划,提高项目申报成功率。做实项目储备管理。按照“谋划储备项目、规划预备项目、年度计划项目”的要求,分类建立项目储备库。加强项目前期论证。建立健全重点项目评审专家库,形成政府、企业、专家共同参与的“三位一体”论证体系。通过委托研究、专家咨询、组织论证等多种方式,增强项目的科学性和可行性,提高项目决策水平和建设水平。确保每年重点项目库中亿元以上项目保持在3000个以上。

  二、加快重点项目实施

  围绕转型升级、协同发展、脱贫攻坚等重点任务,不断优化建设方式,确保重点项目顺利实施。围绕构建绿色产业体系,深入推进“六个一批”工程,优势传统产业嫁接改造一批、优势企业延伸链条引进一批、资源循环利用深度开发一批、引导民营企业矿山企业二次创业一批、围绕承德特色资源和市场置换一批、大力引进龙头企业带动一批,坚持因地制宜、发挥优势、梯次推进,加快推进产业项目建设,延伸产业链条,拓宽产业空间,实现发展增值。抓住京津冀协同发展机遇,主动加强与国家部委、京津两市、各类行业协会、央企京企以及科研院所的对接,着眼于发挥比较优势、加强薄弱环节、打造核心竞争力,实施央企、京企、知名民企进承德活动,争取合作新建或嫁接改造一批重大项目。“十三五”期间,滚动实施亿元以上项目 5000个,其中产业项目3500个。

  三、优化项目建设方式

  强化协调联动,进一步健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的项目推进机制,及时解决项目建设过程中的突出矛盾和问题。各有关部门加强协调配合,共同做好重点项目前期推进工作。对于需要国家、省审批的重点项目,加快办理各项支持性文件,加强对口跑办,争取尽早获得国家核准和政策支持;对市内审批的项目,特事特办、急事急办,在依法合规的前提下,从简从快审批。加强项目后期评价。以单位要素资源产出效益为导向,对竣工投产重点项目亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标并进行综合测算排队,增加政府决策的科学性,提高管理水平。强化企业主体地位,运用政策引导、利益励等多种手段,激发企业推进项目建设的主观能动性。

  四、创新项目管理机制

  创新项目落地机制。建立健全委托共建园区开发模式,实行“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的推进方式,实施定制化工业地产模式,统一规划,协同招商,防止同质化竞争,提高项目落地率。完善项目推进调度制度,继续实行“月通报、季调度、半年观摩、年终考核”管理机制,定期通报项目进展情况。完善项目保障服务。全面推行“1+3+1”全程分段代办、“绿色通道”等制度,打造“五张清单”、建设“四张网络”,清理、规范各类中介服务事项和服务机构,大幅提高审批效率,减轻企业负担。

  第四十章加强规划实施和管理

  一、加强规划分类指导和协调衔接

  加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以各类专项规划为支撑,形成各项规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制,专项规划要符合本级和上级总体规划,下级规划要服从于上级规划,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。明确规划实施责任,各级政府要正确履行职责,营造良好的规划实施环境,调控引导社会资源,合理配置公共资源,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划目标明确、任务顺利实施。

  二、健全规划实施与评估调整机制

  实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入综合考评和政绩考核目标。市直各部门按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划,明确责任人和进度要求,并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标,市政府分解落实到市直各有关部门和县区政府,定期检查,强化落实。建立重点项目责任制,对规划纲要中确定的重点项目和重点工程进行分解落实,明确进度、明确要求、明确责任,相关部门和县区各负其责,确保重点项目和重点工程的实施。完善动态实施机制,通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务,深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。市政府将适时组织规划中期评估,评估报告提交市人大常委会审议;确需对本规划进行调整时,由市政府提出调整方案,按程序报请市人大常委会批准执行。

  三、奋发作为推动规划实施

  完成“十三五”规划提出的目标任务,政府责任重大,任务艰巨,必须进一步解放思想、与时俱进,强化思想、组织、法制、纪律、作风五个保障,以“解放思想大讨论”活动为契机,认真解决思想观念上存在的突出问题,不断强化发展意识、创新意识、开放意识、市场意识、担当意识、争先意识,切实通过思想大解放、理念大变革,促进经济社会的大发展和大跨越,切实把思想和行动统一到确保实现“脱贫摘帽、全面小康”上来。必须始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,敢于担当、攻坚克难,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,坚持标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。

  “十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划,实施和完成这个规划,将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和全市人民,要在市委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,加快建设“生态强市、魅力承德”,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗。

(编辑:李冉)

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