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郭群:积极适应人大工作新常态 不断开创人大工作新局面

时间:2014-12-01 09:11:38  来源:和合承德网 放大 缩小 默认

  承德市人大常委会主任 郭群

  党的十八大以来,以习近平为总书记的中央领导集体以求真务实的作风,解放思想,锐意进取,攻坚克难,带领全党和全国人民为全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”迈出了新的坚实步伐,不断开创中国特色社会主义建设的新局面,党和国家的各方面工作出现了令人振奋的新气象,形成了新常态。

  习近平总书记关于走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国等一系列治国理政的新观点、新思路、新论断、新要求,不仅贯穿在党的十八大和十八届三中、四中全会精神之中,而且正逐步落实在加强社会主义法治国家、法治政府、法治社会建设之中。加强和改进党对人大工作的领导,充分发挥人大在依法治国中的作用,坚持和完善人民代表大会制度,改进人大及其常委会的工作,不断提高各项工作的规范化、制度化、法制化和科学化水平,已经成为党和人民对人大工作的新要求,正在成为人大工作面临的新形势、新常态。

  市人大作为地方国家权力机关,要积极适应人大工作的新形势、新常态,自觉担当起新任务、新使命,在市委的领导下,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,围绕全市工作大局,解放思想,锐意进取,不断开创我市人大工作的新局面,为建设美丽幸福承德、实现绿色崛起提供坚实的法治保障。

  一、自觉坚持党的领导,围绕全市工作大局,着力推动市委重大决策部署的贯彻落实

  坚持党的领导,是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。我们要坚定人大工作的正确政治方向,自觉坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程,落实到人大工作各个方面。我们要在市委的领导下,认真贯彻落实省委和市委人大工作会议精神,紧紧围绕市委提出的“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求,依法履职,有效工作,对推进经济社会发展、加大改革创新力度、保障和改善民生、推进京津冀协同发展等涉及全市发展根本性、全局性、长远性的事项和人民群众普遍关心的重大问题,依法行使决定权,通过法定程序及时作出决议、决定,把市委的重大决策和主张,上升为地方国家权力机关的意志,转变为全市人民的意愿和自觉行动,为保证市委的重大决策部署在全市工作中得到全面贯彻和有效执行,推动市委重大决策部署的贯彻落实,发挥好人大的职能作用。

  二、自觉维护宪法和法律权威,围绕宪法和法律实施,着力推动依法治市进程

  宪法和法律的生命在于实施,宪法和法律的权威也在于实施。市人大作为地方国家权力机关,要自觉担负起宪法和法律实施的监督职责,加强对宪法和法律实施情况的监督检查,健全监督机制和程序,改进监督方式,提高监督实效,为全面落实依法治国方略,加快推进依法治市进程,发挥好人大的职能作用。一是市人大及其常委会要在依法治市过程中发挥带头作用,要自觉恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。人大的各项职权都要依照法定权限和程序来行使;人大各项工作都要依照宪法和法律的规定来开展;人大的各项改革都要运用法治思维通过法治方式来进行;人大各级领导和工作人员都要模范遵守宪法和法律。二是加强和改进对“一府两院”的工作监督和法律监督,切实提高监督的针对性、实效性,推动依法行政,促进公正司法。要把对“三个清单”(行政权力清单、监管清单、负面清单)、“三个公开”(政务公开、司法公开、执法公开)落实情况,作为当前监督的重点,对行政、审判、检察机关执法进行全程监督,促进依法行政和公正司法。加强对人大任命干部履行职责、依法行政的情况进行监督,确保国家工作人员把人民赋予的权力真正用在为人民服务上。三是要积极做好准备,开展市人大的立法工作。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已经明确,“依法赋予设区的市地方立法权”,这是人民代表大会制度的一项重大改革,是地方民主法治建设的一个重要里程碑。我们要依法运用好地方立法权,坚持依宪立法、科学立法、民主立法,努力使每一项立法都符合宪法和法律精神、反映人民意愿、得到人民拥护。四是要完善监督信息公开机制,把人大行使监督职权的情况,向社会公开,依法公开监督事项、监督过程和监督结果,自觉接受人民群众和全社会的监督。

  三、自觉践行人大工作的为民宗旨,围绕保障人民当家作主,着力加强和改进代表工作,充分发挥代表作用

  我们要自觉践行人大工作为人民的宗旨,在人大工作中贯彻和落实党的群众路线。一方面要密切同人民群众的联系,对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有倾听、有回应,更好地实现好、维护好、发展好全市最广大人民的根本利益。另一方面要紧紧围绕保障人民当家作主,着力加强和改进代表工作,尊重代表主体地位,充分发挥代表作用。一要组织开展好代表在闭会期间的活动,规范指导代表小组开展活动,吸收代表参加各种视察、调研和执法检查等活动,邀请代表列席常委会会议,最大限度扩大代表参与常委会工作。二要建立健全常委会组成人员、主任会议组成人员联系代表、代表联系选举单位的有效机制,完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民以及上下级代表之间相互联系制度。三要积极创造条件,为代表履职提供尽可能完备的信息支持和服务,最大限度保障代表的知情知政权,采取建立市人大代表与市“一府两院”互动平台、建立“代表之家”,书面提供、会议通报、参与活动、走访慰问等形式,创造良好的知情知政条件,重大事项要及时向代表通报。四要加强代表管理和培训。对代表罢免、辞职、暂停执行代表职务、终止代表资格制定相应的办理办法;建立代表履职档案;加强代表的培训,提高代表依法履职能力。五要加强和改进代表建议、批评和意见的办理,切实提高办理质量。建立专门督办和重点督办相结合的办理机制,实行人大代表工作部门重点督办、人大各相关部门专项督办的办法,督促办理部门提高效率和效果,提高代表对办理工作的满意度。六要加强对代表履职的司法保障和经费保障,确保代表依法履行职务。

  四、自觉坚持解放思想、大胆创新,围绕进一步激发人大工作的生机与活力,着力加强人大自身建设

  人大常委会和机关的自身建设直接影响到人大各项职能的发挥,必须把加强常委会和人大机关自身建设放到人大工作的重要位置,抓紧、抓好、抓出成效。创新是各项事业的动力之源,也是人大工作永葆生机和活力的内在要求。我们要自觉坚持解放思想,牢固树立创新意识,勇于担当,不断进取,与时俱进,深入研究解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题,着力加强人大常委会和机关自身建设,全面提升人大工作围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平。

  加强思想政治建设。人大的地位和性质决定了我们必须把思想政治建设放在首位,以确保人大工作始终沿着正确的政治方向发展和前进。全市各级人大干部和人大机关,要认真深入学习和贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要增强贯彻执行中央、省委、市委决策部署的自觉性,强化人大工作必须自觉坚持党的领导,坚持正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要增强做好人大工作的使命感、责任感和光荣感,以勇于进取、勇于创新、勇于担当的精神和行动,摒弃不合时宜的“二线论”、“形式论”、“经验论”,破除阻碍和束缚人大工作的体制机制障碍,适应人大工作新形势、树立人大工作新形象、再创人大工作新业绩。

  加强制度建设。在制度建设方面,要按照中央和省委、市委的要求,完善人大的组织制度、工作制度、议事程序,逐步完善适合国家权力机关特点的充满生机和活力的体制机制。要按照“立、改、废”原则,认真清理、规范加强常委会及机关自身建设的规章制度,对不适应新形势工作要求的规章制度进行修改或废止。推进体制机制创新,制定出台一批针对性强、管用的规章制度,特别要在完善“三查(察)”制度、决定重大事项、人事任免、提高常委会会议审议质量、提高常委会班子决策水平、加强和改进代表工作、人大工作信息公开、扩大公众有序参与、优化常委会组成人员结构、提高履职能力和机关干部队伍建设等方面建立长效机制。根据工作实际需要,进一步完善人大组织机构。合理调配人大常委会机构设置和人员编制;规范人大机关内设机构名称和数量;落实乡镇人大设立主席、副主席的有关规定;建立法制、预决算审查、代表联络、督查、咨询和街道人大工作等机构。

  加强作风建设。要认真开展“学转促”活动,进一步巩固群众路线教育实践活动成果,落实各项整改措施,努力解决“四风”方面存在的突出问题,认真践行“三严三实”要求,大力倡导为民、务实、清廉之风。牢记全心全意为人民服务的宗旨,与人民群众时刻保持血肉联系,牢固树立马克思主义群众观点,把党的群众路线作为人大工作的生命线,密切同人民群众的联系,对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,做到民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。力戒形式主义和官僚主义,深入实际、深入基层、深入群众,发现新情况、提出新建议、解决新问题,通过察实情、听真言、谋良策,使人大的议事决策充分体现民意、更加切合实际。突出重点、抓住关键、注重实效,把关系广大人民群众切身利益、群众反响强烈的重大问题作为监督重点,立足于切实解决人民群众关心的重大问题这个关键,综合运用各种监督方式,把专项监督与综合监督结合起来,把一般性监督与刚性监督结合起来,把推动自行整改与依法纠正结合起来,着力推动群众关心的热点难点问题的解决,切实增强监督实效。使我们的各项工作更加符合人民愿望,更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

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